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上海实行土壤环境监测“生命周期管理”--第1页

【土壤环境监测】为改变先污染再治理修复的被动模式，近

年来，上海不断尝试土壤环境修复，根据之前的实践经验，

正式确认并推行全生命周期保护土壤环境模式。目前，已初

步建成土壤环境监测网络，实施全过程动态评估和监管，从

而提高土地利用质量和效益。

全生命周期管理土壤环境上海初步建成监测网络

近年来，上海不断尝试土壤环境修复，形成了一系列技术方

法和管理思路。但是这种先污染再治理修复的模式比较被

动、成本较高，于是，上海先后对工业用地和经营性用地，

进行了全生命周期管理实践。

根据几年的实践经验，上海市环保局、上海市规划和国土资

源管理局日前联合颁布《上海市经营性用地和工业用地全生

命周期管理土壤环境保护管理办法》(简称《办法》)，

正式确认并推行全生命周期保护土壤环境模式。

《办法》规定，上海市对于经营性用地和工业用地以“全生命

周期管理，按阶段监管落实”为原则，在土地储备、出让、收

回、续期前等阶段，要求土地使用权人(含土地储备机构)组

织完成土壤环境调查评估，并向环保部门申请，经认定存在

污染并且需要治理修复的，土地使用权人应承担土壤环境修

复的责任及相应费用，使之达到环保要求。

以合同管理确保全生命周期管理

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实现工业用地、经营性用地利用管理系统化、精细化和动态

化

通过几年的治理土壤污染实践，上海土壤环境修复专家认识

到，现有的先污染再治理修复的模式属于被动模式，不仅成

本高，还难以将被污染的土壤修复如初。于是，专家提出全

生命周期管理土壤模式。上海市相关政府部门采纳了这一建

议，从2014年起仅对工业用地尝试施行全生命周期管理。

上海市规划国土资源局要求，将新增供应的工业用地产业项

目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总

部通用类均纳入全生命周期管理。将项目建设投入、产出、

节能、环保、就业等要素纳入合同管理，以实现土地利用管

理系统化、精细化、动态化，促进城市可持续发展。

比如，要求“土地受让人按开工、竣工、投产等时间决定缴纳

履约保证金”。业内人士分析认为，此项规定可以更好地督促

受让人尽早开发建设，促进项目投产落地，提高土地资源利

用效率。

值得关注的是，在尝试对工业用地进行全生命周期管理时，

上海提出了“谁污染、谁付费”原则，要求工业用地使用权转

让、收回之前和定期评估阶段，须进行土壤地下水及地质环

境质量检测，造成环境污染的要负责修复。

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在对工业用地实施全生命周期管理一年后，上海市发布《关

于加强本市经营性用地出让管理的若干规定(试行)》，明确

商业、办公、商品住宅等经营性用地也实行全生命周期管理。

将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、

环境各要素纳入合同管理，实现经营性土地利用管理系统

化、精细化、动态化。至此，上海市土壤环境全生命周期管

理又迈出了一大步。

全覆盖、全要素、全过程管理

实施全过程动态评估和监管，提高土地利用质量和效益

全生命周期管理土壤环境历经3年探索，日前新《办法》出

台后，上海在一些重点工业区域环境综合整治过程中，正式

实施全生命周期管理模式。“上海环保、规土两个部门齐抓共

管，真正实现了工业用地和经营性用地全覆盖、全要素、全

过程的