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充分发挥职能作用着力打造实战型指挥体系

科学组织推进实战型指挥体系建设，是当前公安工作面临的新形势、

新任务，要认真研究、科学判断找准每个指挥节点的新定位、新作用，充

分发挥指挥部门的职能作用，树立权威地位，建立应急联动机制，强化信

息主导警务战略，进一步提升公安机关快速反应、应急指挥、整体作战的

能力水平。同时，要不断加强队伍管理，和谐民警关系，进一步提升人民

群众的安全感满意度。

一、强化龙头作用，树立权威地位

公安机关指挥部门在各项公安工作中处于枢纽地位，是联系部门与警

种、机关与基层、上级与下级的中轴载体，是警务工作的汇集中心，是实

战指挥体系的核心。目前，公安分局的机构设置有*个内设科室部门，*个

业务大队，另外还设有*个派出所。每个部门各司其职，工作却又相互联

系。各单位部门在开展正常工作，尤其是接处警、应急处突工作时，如果

没有指挥部门的协调联系、统一调度，现实中就往往难以形成工作合力。

因此，只有做大做强指挥职能部门，切实发挥其龙头作用，才能实施对整

个扁平化指挥体系的控制，保证实战指挥体系高效运转。一要靠各级领导

的重视。强化各部门、各警种对指挥部门的认同和服从意识，凸显龙头作

用。二要切实赋予指挥部门的指挥调度职能。从有利于提高快速反应能力、

有利于实战勤务指挥的角度出发，进一步赋予具有直接指挥权、先期处置

权、通报协调权、检查督导权等职能，以确保指挥调度的权威和指挥系统

的协同高效。三要加强指挥民警调度能力的锻炼培养。努力以良好的素质

和正确的指挥赢得各警种、部门和广大民警的认可，为确立指挥部门的权

威提供可靠的保证。四要建立健全接处警制度。实行指挥人员负责制、各

警种部门快速响应制、接报警回访检查制等规章制度，确保“点”对“点”

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指挥协调顺畅，扁平化指挥体系高效运转。同时要分别制定指挥调度各岗

位职责规范，严格开展岗位工作量化考核，积极探索推广切合实战需要的

指挥调度工作技战法。五要规范指挥处置工作。指挥处置工作是公安机关

最主要的执法活动之一，也是保障民生、服务发展、维护稳定、促进和谐

最直接的途径，随着当前社会舆论对公安执法活动的监督力度进一步加

大，必须进一步明确责任，强化管理，规范运作，完善监督，提高接处警

工作的质量和水平，确保接处警各环节快速及时、规范高效。六要坚持督

导与执行相结合。充分依托信息化手段，每日定期不定期对接处警、巡防

等工作开展督导检查，加大对指令执行的检查考核和刚性问责力度，对有

令不行、延误战机、造成后果的严肃追责，切实维护指挥调度的绝对权威。

二、建立联动机制，完善应急措施

在当前反恐怖工作和应急处突工作进入实战常态化的情况下，需要认

真总结以往各项安保工作的成功经验，不断强化应急联动机制建设，完善

应急措施。

（一）建立健全扁平化指挥机制。通过纵向减少指挥层级，直接指挥

最小作战单元；横向畅通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指挥

触角延伸到打、防、控工作的所有领域，实现对警情的快速反应、迅速处

置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

（二）强化部门之间协作配合。当前接处警和各类突发事件越来越多，

以局为例，2014年全年共接报警****起，同比上升了**%，其中相当一部

分警情牵涉到人民群众内部矛盾，甚至牵涉到政府拆迁、占地赔偿等纠纷。

这些警情和突发事件在处置起来往往难度较大，单靠某一个警种部门难以

达到预期处置效果，有的警情必须多警种联合作战，才能有效处置。因此，

在接处警工作及处置复杂警情当中，要不断总结经验和教训，切实提高各

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警种之间的联合作战能力和水平，确保在处置急难险重的警情及突发事件

时把各警种的职能作用发挥到最大限度，做到“拉得出，打得赢”的目的。

（三）制定完善应急处置预案。针对群体性事件、个人极端暴力事件、

恐怖袭击事件、群访群诉事件等，要未雨绸缪，提前制定应急处置预案，

完善各种警情处置流程，明晰各警种单位任务职责，健全重大突发事件应

急指挥调度、决策会商、联动处置等工作制度。目前分局先后制定出台了

《***公安局处置围堵政府实施办法》、《***公安局处置突发群体性事件