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财税研究
东北老工业基地振兴财税政策效果估测研究
——基于Malmquist-DEA模型的投入—产出指标分析
哈尔滨商业大学财税研究中心蔡德发常鹏王征宇
【摘要】按照《国家“十四五”发展规划纲要》有关部署，为实现《东北全面振兴“十四五”实施方案》提出的到2025年东北振兴
重点领域取得新突破的目标，从一系列支持东北振兴发展的政策分析着手，利用Malmquist-DEA模型分析不同时期决策单元变化
水平特点。运用数值分析法，就东北老工业城市与全国其他老工业城市、东北老工业城市之间、东北老工业城市自身3个维度的数
据进行对比，并构建经济、社会、环保、社会满意度以及效应可持续性5个一级指标对财税激励政策进行绩效评价，重点关注供给与
发展的不平衡问题。研究发现，东北老工业城市与其他老工业城市相比，现行财税政策有一定的激励效果，但易受政策周期性影响，
且政策实施后各地区间差异性较大。为全面、全方位振兴东北，建议进一步增设和细化现行财税激励政策与规制。
】；；；；
【关键词东北老工业基地Malmquist-DEA模型财税政策绩效评价规制设计
【中图分类号】F810.7【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2022）14-0112-06
引言[1]
一、缓慢、地区间发展不均衡、人民生活水平较低的情况。因
（提，有效促进区域间协调发
《全国老工业基地调整改造规划2013—2022年）》此，重塑东北老工业基地的辉煌
出，为统筹推进全国老工业基地调整改造工作，中央、有关展，研究财税政策效用问题具有一定的现实意义。
地方各级人民政府要加强财税政策支持力度，加大政府资
金投入，提供相应的税收优惠政策，助力区域经济协调发二、研究文献梳理
展。振兴战略目标完成的关键在于加快转变经济发展方振兴战略实施以来，我国各级政府及财税部门相继颁
式、优化城市空间布局、促进节能减排取得成效、吸引和留布了一系列财税激励政策，有关这些政策成效方面的研究
[2]
住人才、持续改善人民生活水平。目前，西方发达国家面对自然成为热点与焦点。如孙巍等认为，东北振兴财税政
老工业基地的衰退采取了积极的财税政策，推动老工业策带来的经济增长将成为完成东北脱贫攻坚的关键性因
[3]
基地转型升级。素；杨芷等研究发现，不同的财政政策对东北老工业基
作为全国主要的重工业基地，东北三省曾引领全国经地高新技术产业的促进效果不尽相同，提出政府应更具针
济的发展，为全国源源不断地提供机械、石油、煤炭、木材对性地选择施策。
等生产资料与基础资源。但随着中国改革开放的不断深从财税政策分析看，王慧艳等[4]通过实证得出东北老
化，东北的经济发展水平越来越滞后于东部沿海等地，尤工业基地科技创新驱动经济高质量发展能力较弱，且政府
，人口老龄化进程加剧，影[5]
其是近年来人口外流压力增大投入对提升效率呈现不显著的负向影响；李艳秋等通过
响经济发展的深层次矛盾依然存在，亟待破解。在此背景实证分析检验财政补贴与税收优惠对东北三省的推动效
下，国家提出全面振兴、全方位振兴目标。果，发现税收优惠与财政补贴皆对企业发展产生激励作
，在区
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