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传统城市管理模式的嬗变

编者按：传统的城市管理模式，迫切需要使用信息化

的手段作为技术支撑改变传统的城市管理存在的信息不及

时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等

许多弊端。北京市于20０６年4月在全国率先开通了市区两

级信息化城市管理系统,采用数字化技术手段、网格化管理模

式，解决了以前城市管理中存在的诸多“顽症式，解决了以前城市管理中存在的诸多“顽症近日，本刊

记者专访了北京市市政管理委员会委员武利亚。

构建全要素城市管理新模式

记者：北京市建设信息化城市管理系统的初衷是什么？

武利亚：传统的城市管理非常明显的缺陷是信息滞后，城

管信息获取成本高、效率低，造成城市管理工作被动，发生

的问题得不到及时有效解决。随着城市的发展,管理专业分工

也越来越细，城市管理各部门之间职责不清、职能交叉，管

理工作混乱无序，“有的事无人管，有的事多头管”,部门之

间协调合作的成本越来越高,推诿扯皮经常出现，加之管理方

式上过多依赖突击式和运动式管理,缺乏行之有效的长效管

理机制，管理的技术手段落后,方式单一、粗放，缺乏合理的

监督评估机制，使城市管理始终处于一种综合协调缺位，管

理工作不到位的尴尬境地.

因此，城市管理信息化迫在眉睫。城市的发展需要先进

的城市管理模式，时代呼唤着运转高效的城市管理和监督的

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长效机制.北京市委、市政府于２０05年6月下发了“京发

［2005］7号”文，要求加快信息化城市管理系统建设，还

明确要求“立足于城市管理体制、机制和方式的创新,理顺市

区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥市区

两级政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，

整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立

政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、

各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。”根据“数字北

京”的总体战略部署,依据７号文件精神，北京市信息化城市

管理系统经过市、区两级政府的共同努力，于200５年12月

建成,初步构建全要素、全时段覆盖的信息化城市管理新模

式。

记者：全时段、全覆盖比较好理解，什么是全要素城市

管理?

武利亚：信息化城市管理新模式简称GBＣP模

式.G(Government）为政府、Ｂ（Busineｓs)为公共服务企业、

Ｃ（Ｃiｔizen）为公众、Ｐ(Publｉc、Prｏｄuct）为公共设

施与公共环境。它们之间的关系是：“公共设“公共设施施与公共与公共环境环境

是城市公共管理与服务的载体，“公众”是“政府”、“公共

服务企业”的管理与服务对象，“政府”调节并维护公共秩

序,监管“公共服务企业”、“公共设施与公共环境”,并服务

于“公于“公众众；“公共服务企业”作“公共服务企业”作为为“公共设“公共设施施与公共与公共环境环境

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的提供者接收来自“政府的提供者接收来自“政府、