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PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式

价值中国2016-05-1523:45:56阅读(107)评论(0)

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PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式

综合国内对PPP模式的探索与实践，梳理运作流程、文本汇总

及投融资模式，供业界参考。

一、PPP模式概述

1、定义

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即Public—

Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作

制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项

目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼

此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的

权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期

单独行动更为有利的结果。

为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式—

—PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公共政府部门与

民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一

种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或

“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门

或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定

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特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或

对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负

责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议

不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊

目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公

司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质

是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础

设施加快建设及有效运营。

2、PPP模式的内涵

PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：

第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项

目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目

的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发

起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转

化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有

限承诺是贷款的安全保障。

第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以

提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府

的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方

共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业

参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中

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