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欠发达地区承接上海自贸区溢出效应风险研究

一、引言

随着我国经济进入新常态，区域发展不平衡问题日益凸显。特别是欠发达地区，由于其资源禀赋、基础设施和产业结构等方面的限制，难以有效承接发达地区的产业转移和溢出效应。上海自贸区的设立，作为我国进一步扩大开放的重要举措，对周边地区产生了显著的辐射效应。据统计，自2013年上海自贸区成立以来，其周边地区的GDP增速平均提高了1.5个百分点，外贸进出口总额增长了20%以上。然而，这种溢出效应并非没有风险。以江苏省某欠发达地区为例，在承接上海自贸区相关产业转移的过程中，由于缺乏产业配套和人才储备，导致部分企业运营困难，甚至出现关闭现象。因此，深入研究欠发达地区承接上海自贸区溢出效应的风险，对于促进区域协调发展具有重要意义。

近年来，随着全球经济一体化的深入推进，我国东部沿海地区与内陆地区的经济联系日益紧密。上海自贸区的成功经验，为欠发达地区提供了借鉴和学习的范例。然而，由于地理位置、政策环境、市场机制等方面的差异，欠发达地区在承接溢出效应的过程中面临着诸多挑战。据《中国区域经济发展报告》显示，我国东部沿海地区与内陆地区的人均GDP差距从2000年的1.9倍扩大到2018年的2.6倍。这种差距的存在，使得欠发达地区在承接上海自贸区溢出效应时，容易受到市场波动、产业升级、人才流失等多重风险的影响。

为了更好地理解和评估欠发达地区承接上海自贸区溢出效应的风险，有必要从多个维度进行分析。首先，从产业承接角度来看，欠发达地区应重点关注与上海自贸区产业链相匹配的产业，避免盲目跟风。其次，从政策环境来看，政府应出台一系列支持政策，引导和鼓励企业入驻。再次，从基础设施和公共服务来看，欠发达地区需加大投入，提升承载能力。最后，从人才引进和培养来看，欠发达地区应加强与高校、科研院所的合作，提升人才素质。总之，通过综合施策，有效降低风险，才能确保欠发达地区在承接上海自贸区溢出效应的过程中实现可持续发展。

二、上海自贸区溢出效应概述

(1)上海自贸区，全称为中国（上海）自由贸易试验区，自2013年设立以来，已成为我国对外开放的重要窗口和深化改革开放的试验田。自贸区的建立旨在探索和试验新型贸易和投资模式，推动制度创新，为全国提供可复制、可推广的经验。自贸区成立以来，通过实施负面清单管理模式、贸易便利化措施、金融创新等政策，吸引了大量外资企业入驻，形成了以高端制造、现代服务业、科技创新为主导的产业格局。据数据显示，截至2020年底，自贸区内累计注册企业超过4.5万户，其中外资企业占比超过40%，注册资本超过1.2万亿元。

(2)上海自贸区的溢出效应主要体现在以下几个方面：一是产业集聚效应，自贸区的快速发展带动了周边地区的产业升级和结构调整，促进了产业链的延伸和拓展；二是技术溢出效应，自贸区引进的先进技术和理念，通过技术合作、人才交流等方式向周边地区扩散，提升了整个区域的技术水平；三是市场溢出效应，自贸区的市场开放和竞争，促进了周边地区市场机制的完善和市场化程度的提高；四是制度溢出效应，自贸区在行政管理、监管体系等方面的创新，为全国其他地区提供了可借鉴的模式和经验。

(3)上海自贸区溢出效应的体现还表现在以下几个方面：一是促进了区域经济增长，自贸区的快速发展带动了周边地区的经济增长，例如，上海自贸区周边的江苏省某市，其GDP增速在自贸区设立后逐年提升；二是改善了就业结构，自贸区内企业的发展为周边地区提供了大量就业岗位，提高了居民收入水平；三是优化了区域产业结构，自贸区的产业集聚效应带动了周边地区产业结构调整，提升了区域竞争力；四是提升了对外开放水平，自贸区作为我国对外开放的重要窗口，通过吸引外资、推动国际合作，提升了我国在全球经济中的地位和影响力。

三、欠发达地区承接溢出效应的风险分析

(1)欠发达地区在承接上海自贸区溢出效应的过程中，面临着诸多风险。首先，产业结构调整风险。由于欠发达地区原有产业结构与自贸区产业链不匹配，承接过程中可能面临产业转型升级的困难，导致产业空心化风险。以某欠发达地区为例，在承接自贸区相关产业转移时，由于缺乏相关产业链配套，导致部分企业生产成本上升，竞争力下降。

(2)其次，基础设施配套风险。自贸区溢出效应的发挥，需要完善的交通、能源、通信等基础设施作为支撑。然而，欠发达地区在基础设施建设方面相对滞后，难以满足企业发展的需求。例如，某欠发达地区在承接自贸区产业转移时，由于交通不便，导致物流成本较高，影响了企业的生产效率和竞争力。

(3)第三，人才引进和培养风险。自贸区的发展需要大量高素质人才，而欠发达地区在人才引进和培养方面存在不足。一方面，欠发达地区的人才吸引力较弱，难以吸引自贸区相关领域的高端人才；另一方面，欠发达地区的教育、培训体系相对落后，难以满足企业对人