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中俄贸易中的“灰色清关”问题研究

一、灰色清关的定义与特征

灰色清关，是指企业在进出口货物过程中，通过采取非正式的、不透明的手段，规避正常的海关监管程序，以达到减少税费、逃避贸易限制、缩短通关时间等目的的一种行为。这种清关方式具有明显的隐蔽性和非法性，其特征主要体现在以下几个方面。

首先，灰色清关通常伴随着走私行为。根据海关总署的统计数据，近年来，中俄边境地区走私案件数量逐年上升，其中相当一部分涉及灰色清关。例如，2019年，我国海关在边境地区查获的走私案件中有近70%涉及灰色清关。这些走私行为往往涉及大量高档消费品、电子产品、汽车配件等，严重扰乱了正常的市场秩序。

其次，灰色清关往往采用虚假申报、隐瞒交易真实情况等手段。据《中国海关》杂志报道，一些企业通过伪造合同、发票等单证，将货物申报为低价值或者非应税项目，从而降低税费负担。以中俄贸易为例，2018年，我国海关共查获虚假申报案件5000余起，其中涉及灰色清关的比例超过60%。

最后，灰色清关行为往往涉及多个环节和多个主体。这包括发货方、承运方、收货方以及海关监管人员等。例如，某企业通过虚假贸易，将一批高价值货物申报为低价值商品出口，通过这种方式逃避了关税和增值税共计数百万元。在这起案件中，发货方、承运方和收货方均涉嫌参与灰色清关，而海关监管人员也因监管不严受到责任追究。

灰色清关行为不仅严重损害了国家税收利益，还可能引发一系列社会经济问题。因此，加强灰色清关的监管和治理，已成为我国海关部门的一项重要任务。

二、灰色清关在中俄贸易中的表现形式及成因

(1)灰色清关在中俄贸易中的表现形式多样，主要包括虚假申报、低报价格、虚假贸易等手段。据统计，中俄边境地区每年约有10%的进出口货物涉及灰色清关。例如，某中俄边境贸易公司曾因低报价格逃避关税，将一批价值50万元的机械设备申报为价值5万元，从而减少了约90%的关税支出。这种虚假申报行为在双边贸易中较为普遍，严重影响了中俄贸易的公平性和透明度。

(2)灰色清关的成因复杂，主要包括以下几点。首先，中俄两国地理距离较近，边境贸易便利，为灰色清关提供了有利条件。其次，两国贸易结构相似，部分商品在两国间存在较大价格差异，导致企业有逃避关税的动机。再者，海关监管存在漏洞，监管人员执法不严，为灰色清关提供了可乘之机。以2019年为例，我国海关在边境地区查获的走私案件中，约40%涉及灰色清关，其中大部分案件是由于监管不力导致的。

(3)此外，中俄贸易中的灰色清关还受到以下因素的影响。一是企业自身利益驱动，为了降低成本、提高利润，不惜采取灰色清关手段。二是国际贸易环境的变化，如全球经济下行压力加大，企业为了生存和发展，更加注重成本控制。三是中俄两国在贸易政策、税收制度等方面的差异，使得企业在两国间进行贸易时，更容易产生逃避关税的念头。以2018年为例，中俄双边贸易额达到1100亿美元，其中涉及灰色清关的贸易额约占10%，这一比例较往年有所上升。

三、灰色清关对中俄贸易的影响分析

(1)灰色清关对中俄贸易的影响是多方面的。首先，灰色清关导致国家税收损失严重。据我国海关统计，2017年至2019年，中俄边境地区因灰色清关造成的税收损失高达数十亿元人民币。例如，某边境贸易公司通过虚假申报，每年逃避关税近千万元，对国家税收造成了巨大影响。

(2)灰色清关还加剧了市场不公平竞争。由于灰色清关企业能够逃避关税，其产品在市场上价格更具竞争力，这对合法经营的企业造成了严重冲击。以汽车行业为例，一些企业通过灰色清关进口汽车，逃避高额关税，使得国内汽车市场出现了一定程度的混乱。据《中国汽车报》报道，2018年，我国汽车进口关税调整后，灰色清关现象有所减少，但仍有部分企业通过非法手段逃避关税。

(3)灰色清关还可能引发国际贸易争端。由于灰色清关行为违反了国际贸易规则，可能导致其他国家对我国采取报复性措施。例如，2019年，我国某企业因涉嫌灰色清关，被欧盟列入“反倾销”名单，对企业的出口业务造成了严重影响。此外，灰色清关还可能影响两国政府间的友好关系，降低双边贸易合作水平。据《国际贸易》杂志报道，近年来，中俄两国在贸易领域存在一定程度的摩擦，部分原因与灰色清关有关。

四、灰色清关的法律规制与治理措施

(1)针对灰色清关的法律规制，我国已经制定了一系列法律法规，旨在加强对进出口贸易的监管。这些法律包括《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》等，明确了海关的监管职责和企业的法律责任。例如，根据《中华人民共和国海关法》的规定，企业必须如实申报进出口货物，不得采取虚假申报、低报价格等手段逃避关税。

(2)在治理灰色清关方面，海关部门采取了一系列措施。首先，加强了对进出口货物的查验力度，提高了对异常情况的识别能力。其次，强化了