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国家订货合同管理制度

一、总则

国家订货合同管理制度第一章总则

(1)为规范国家订货合同管理，保障国家利益，维护合同各方合法权益，促进国家经济发展，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，制定本制度。

(2)本制度适用于各级政府、公共机构以及依法设立的企业事业单位，在采购涉及国家安全、国民经济和社会发展重大需求的商品和服务时，与供应商订立的订货合同。

(3)国家订货合同管理应当遵循公平、公正、公开的原则，坚持诚实信用，确保合同内容合法、合规，促进合同各方依法履行合同义务，提高国家订货合同履约率和资金使用效益。同时，建立健全合同管理制度，加强合同履约监督，保障国家财政资金安全。

本制度明确了国家订货合同管理的适用范围、基本原则和主要任务，为合同各方提供了明确的行为准则，确保国家订货合同依法、规范、高效地实施。

二、合同订立与履行

国家订货合同管理制度第二章合同订立与履行

(1)合同订立前，采购方应进行充分的市场调研，了解供应商资质、产品性能、服务质量等信息，确保采购需求符合国家相关规定。例如，某市在采购新能源汽车时，经过对多家供应商的调研，最终选择了具备良好业绩和口碑的企业，保障了采购质量和效率。

(2)合同订立过程中，采购方应严格按照法律法规和采购需求，与供应商进行充分协商，明确合同条款，包括标的、数量、质量、价格、履行期限、违约责任等。如某央企在采购大型设备时，通过谈判，成功将合同价格降低了10%，节省了采购成本。

(3)合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自义务。采购方应按时支付货款，供应商应按照合同约定提供符合质量标准的产品和服务。如某地方政府在采购教育信息化设备时，严格按照合同约定进行验收，确保设备质量满足教学需求。据统计，近年来我国国家订货合同履约率逐年上升，达到了95%以上。

三、合同变更与解除

国家订货合同管理制度第三章合同变更与解除

(1)在国家订货合同履行过程中，如因不可抗力因素或其他正当理由导致合同无法继续履行，合同双方应协商一致，按照法定程序对合同进行变更或解除。例如，在遭遇自然灾害等不可抗力事件时，供应商无法按时交货，双方可以依据合同约定进行合理变更。

(2)合同变更应遵循以下原则：首先，变更内容不得违反法律法规；其次，变更内容不得损害国家利益、公共利益和合同他方的合法权益；最后，变更内容应当明确、具体，并经合同双方签字盖章确认。如某国企在项目实施过程中，因政策调整需调整合同条款，双方经过协商，对合同进行了合法有效的变更。

(3)合同解除的情形包括：一是因一方违约，致使合同目的不能实现；二是合同双方协商一致，且不违反法律法规；三是合同因法定原因解除，如合同标的灭失等。在合同解除过程中，双方应妥善处理合同终止后的权利义务关系，包括但不限于：返还已支付货款、退还预付款、承担违约责任等。如某地方政府在采购项目中，因供应商严重违约，双方依法解除合同，并要求供应商承担相应违约责任。

此外，对于合同变更与解除的审批程序，应严格按照国家相关规定进行。合同变更或解除前，双方应向相关部门报告，并经审批后方可实施。同时，合同变更与解除后，双方应积极配合，共同做好合同终止后的善后工作，确保国家订货合同管理工作的顺利进行。

四、合同争议的解决

国家订货合同管理制度第四章合同争议的解决

(1)合同争议解决是保证合同有效执行的重要环节。根据相关法律法规，合同争议解决途径主要包括协商、调解、仲裁和诉讼。例如，某国家级科研项目在采购过程中出现合同争议，双方通过协商达成一致，避免了进一步的纠纷。

(2)在协商过程中，合同双方应在尊重事实、平等自愿的基础上，通过友好协商解决争议。据统计，过去五年中，通过协商解决的合同争议占到了总数的60%。如某省在采购环保设备时，因设备性能问题与供应商产生争议，双方经过多次协商，最终找到了合理的解决方案。

(3)若协商不成，合同双方可以申请调解或仲裁。调解是由第三方调解机构介入，协助双方达成和解。仲裁则是一种具有法律效力的争议解决方式，仲裁裁决一经作出，即具有终局性。例如，某央企在采购过程中，因合同履行问题与供应商发生争议，双方选择了仲裁途径，最终在仲裁机构的公正裁决下解决了纠纷。

此外，诉讼作为最后的争议解决手段，适用于仲裁裁决不服或合同争议无法通过协商和调解解决的情形。近年来，随着法治环境的不断优化，诉讼解决合同争议的案例逐年减少，反映了我国合同管理水平的提升和争议解决机制的完善。

在合同争议解决过程中，各方应充分尊重法律法规和合同约定，积极寻求合法、合理的解决途径，以维护国家利益、公共利益和合同各方的合法权益。同时，加强合同争议预防和解决机制的培训，提高合同管理人员的法律意识和业务能力，有助于减少合同争议的发生。