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古代官吏的选拔
各个朝代都把官吏的选拔置于特别重要的地位,十分注意选拔制度的完善。
一
原始社会的选举禅让制
远古时代,生产力极为低下,需要有才华、有能力的人带领部落成员抵御外来侵袭,组织生产劳动和公平分配物品。五帝时期,部落及其联盟的首领和各级管理人员,基本上都是经过集体协商和民主选举而产生的。
相传,尧为部落联盟首领时,推出舜为继承人,经过考核,舜取得众人的信任与拥护,当上了首领;后来,舜又用同样的方式,经过治水的考验,以禹为继承人。这种把部落首领之位让给贤者的方式,称作禅让。
二
夏商周三朝的世卿世禄制
夏禹把王位传给自己的儿子启,标志着原始社会选举禅让的选官制度为家族世袭制度所取代。夏商到西周,按照宗法制原则,根据血缘关系的亲疏远近,上至天子、封君,下至公、卿、大夫、士,他们的爵位、封邑、官职,都是父子相继的。这种世卿世禄的次数理论上是无限的,直到改朝换代,或占据这个爵位、官职的家族在政治斗争中失败为止。
西周,世卿世禄进入鼎盛时期。官员们占有封地,享有爵位,垄断官职,世代相袭。这样,公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰,难以得到优秀人才。为了使王族、诸侯、卿大夫的后代能继父从政,西周还创办了专门招收贵族子弟的官府学堂,按照任官的要求培养贵族子弟。
当时,也有某些开明的统治者,从卑贱者中选拔人才,如商朝的首任丞相伊尹,传说是商汤王从奴隶中挑选的。但这种选士,范围有限,且不能世袭。
三
春秋战国时期的选贤任能制
春秋战国时期,各诸侯国为了增强实力而变法改制,逐渐废除了世卿世禄制。除天子和诸侯以外,其他官职均按照选贤任能的原则选拔。如齐桓公在广大群众中选拔优秀的人充当官吏,使齐国迅速振兴,称霸于诸侯。秦国从孝公起,建立起按军功授爵的制度,许多普通人靠军功得到爵位和官职;秦国还任用其他诸侯国的人做官,其位为卿,以客礼待之,称之为客卿。军功制、客卿制的推行,使秦国成为战国时期最强大的国家。
养士,是春秋战国时期培养人才和选贤任能的途径之一。有的诸侯国设立学宫,集中养士,如齐国的稷下学宫,既是各派学术争鸣的中心,又是培养人才的最高学府。各国诸侯卿相,也以私人名义收养门客,这些门客在关键时刻能凭自己的一技之长替主人办事,不少人被主人推荐给朝廷,授其以官职,委其以重任。赵国的蔺相如,本为宦官头目缪贤的门客,主人推荐他担任使者出使秦国;因为功劳卓著而官至上卿。当时,被称为“战国四公子”的孟尝君、平原君、信陵君、春申君,他们四人共养士数千人。
春秋战国时期,亦存在买官现象,有钱人可花钱或靠裙带关系进入官僚队伍,如齐国大官多出于田氏,楚国大官多出于屈、景、昭三大家族,实际上是世卿世禄制度的残余。从总体上说,当时选贤任能制度,还没有形成一套完整的体系。
四
汉朝的察举征辟制
汉朝建立了一套相对完整的选拔人才的制度,即所谓察举征辟制。
察举,由地方官员在辖区内考察、选拔人才,并推荐给上级或中央政府,经过试用考核再任命官职。察举,分为岁举和特举两种,岁举是常制;特举由诏令临时规定。察举的科目有孝廉、秀才、贤良方正等。孝廉,是孝顺父母、办事廉正的意思;举孝廉,为岁举,各郡每年举孝廉各一人,后改为按人口比例推举,所举也不限于孝者和廉吏。秀才,即优秀人才,侧重于政治才干;后为避武帝刘秀名讳,改称茂才;举秀才,亦为岁举。贤良方正,有直言极谏、德才兼备的意思;举贤良方正,为特举。此外,还有明经、明法、兵法、文学等科,均为特举。察举选官,主要以乡举里选、官员推荐为依据,但朝廷也要进行考试,以压缩官员弄权的空间。考试内容,以经学、章奏为主。对贤良方正科,皇帝常常要亲自主持策问。
征辟,包括征召和辟除两种方式。征召,即由皇帝亲自选用社会知名人士,采取特地征召的方式,使其入朝为官。这成为汉朝最尊荣的仕途。辟除,即由公府或州郡长官聘用自己的幕僚属官。上自中央官员如丞相、太尉、御史大夫,下至地方官员如州牧、郡守,皆可自行辟除;被辟除者经公府、州郡荐举察举,亦可迁任中央或地方官职。
察举征辟制的推行,在一定程度上提高了官员的德才水准,保证了官员队伍的质量,也让下层有能力的人看到了上升的希望。
五
魏晋时期的九品中正制
察举征辟制推行到东汉末年,由于地方长官多由名门望族充任,名门子弟成为优先选荐的对象,导致官员素质的下降,乡举里选的传统难以为继。
曹操审时度势,提出了“唯才是举”的用人原则。曹魏政权制定和推行了九品中正制:在朝官中挑选有声望的人担任各州、郡的中正官,负责察访当地士人,按其才德、声望评定为九个等级:上上,上中,上下,中上,中中,中下,下上,下中,下下。然后根据士人的品级,向吏部举荐;吏部依据中正官的报告,按品级授官。
九品中正制,是对汉朝察举选官传统的延续,又改变了察举制的弊端,把品评与选官的权力收归朝廷,解决了朝廷选官
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