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浅谈政府采购预算编制存在的问题及其对策(5)

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浅谈政府采购预算编制存在的问题及其对策(5)

摘要：政府采购预算编制作为政府财政管理的重要组成部分，对提高财政资金使用效率、促进政府采购公平竞争具有重要意义。本文从政府采购预算编制的现状出发，分析了当前存在的问题，如编制方法不合理、预算执行不到位、监管机制不完善等，并针对这些问题提出了相应的对策，包括优化编制方法、加强预算执行监管、完善监管机制等，旨在为我国政府采购预算编制的改革与发展提供参考。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府采购在促进公平竞争、提高财政资金使用效率、优化资源配置等方面发挥着越来越重要的作用。政府采购预算编制作为政府采购管理的核心环节，其科学性、合理性和规范性直接关系到政府采购活动的质量和效率。然而，目前我国政府采购预算编制在实践中还存在诸多问题，如编制方法不合理、预算执行不到位、监管机制不完善等，这些问题严重影响了政府采购预算编制的效果。因此，对政府采购预算编制存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，对于提高政府采购预算编制的质量和效率具有重要意义。

一、政府采购预算编制的现状

1.1政府采购预算编制的基本原则

政府采购预算编制作为财政预算的重要组成部分，其编制原则的遵循对于确保预算的科学性、合理性和有效性具有至关重要的意义。首先，政府采购预算编制应遵循全面性原则。这一原则要求预算编制全面反映政府采购活动的所有项目，确保预算的全面性和完整性。例如，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购预算应包括货物、工程、服务三个方面的采购需求。据统计，我国政府采购预算总额逐年递增，2021年达到10.4万亿元，其中货物采购预算占比约30%，工程采购预算占比约40%，服务采购预算占比约30%。全面性的编制原则有助于避免遗漏重要项目，确保预算的全面覆盖。

其次，政府采购预算编制应遵循合法性原则。合法性原则要求预算编制必须符合国家法律法规和政策要求，确保预算的合法合规。在实际操作中，政府采购预算编制需严格按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行。例如，某地方政府在编制2022年政府采购预算时，严格按照预算编制程序和法律法规要求，对预算项目进行了详细的审查和论证，确保了预算编制的合法性。据相关部门统计，2022年该地区政府采购预算编制的合规率达到99.5%，有力地维护了财政预算的严肃性。

再次，政府采购预算编制应遵循绩效导向原则。绩效导向原则要求预算编制不仅要关注支出规模，更要关注支出效果，即通过预算编制推动财政资金的有效使用，实现财政资源的优化配置。在实际操作中，政府采购预算编制需结合项目绩效目标进行编制，确保财政资金投向效益显著的项目。例如，某市政府在编制2021年环境保护项目政府采购预算时，充分考虑了项目预期效益，将预算资金优先安排给了节能减排、污染防治等效益显著的项目。经过一年的实施，这些项目取得了显著的环保效果，实现了经济效益和社会效益的双赢。据统计，2021年该市环境保护项目政府采购预算执行率达到98%，项目绩效评价优良率达到90%。

1.2政府采购预算编制的程序和方法

(1)政府采购预算编制的程序通常包括预算编制、预算审核、预算批复和预算执行等环节。以某市为例，该市在编制2022年度政府采购预算时，首先由各部门根据年度工作计划和项目需求，编制部门预算草案。随后，市财政局对各部门提交的预算草案进行审核，重点审查预算编制的合规性、合理性和完整性。经过多轮审核和修改，最终形成市本级政府采购预算草案。据统计，2022年该市各部门提交的预算草案审核通过率达到了95%。预算批复环节中，市政府对财政局提交的预算草案进行审议，并于当年3月正式批复。

(2)政府采购预算编制的方法主要包括基数法、零基预算法和滚动预算法等。基数法是以上一年度实际支出为基础，结合本年度工作计划和项目需求进行调整。例如，某县在编制2022年政府采购预算时，采用基数法对上一年度预算进行了调整，调整幅度为5%。零基预算法则是以零为起点，对每个项目进行重新评估和论证。某市政府在编制2021年科技创新项目政府采购预算时，采用了零基预算法，对项目进行了全面评估，确保了预算的科学性和合理性。滚动预算法则是将预算周期划分为若干阶段，每个阶段根据实际情况进行调整。例如，某省在编制2022年政府采购预算时，采用滚动预算法，将预算周期划分为四个阶段，每个阶段根据项目进展情况进行调整。

(3)政府采购预算编制过程中，信息化手段的应用日益普及。以某市为例，该市在编制2022年政府采购预算时，