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中国石油应急预案编制通则

目录

应急预案概述

应急预案编制流程

风险评估与资源调查

应急响应与处置措施

预案演练与评估修订

宣传培训与责任落实

总结与展望

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应急预案概述

应急预案是指在突发事件发生前，为了最大程度地减少其可能造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，而预先制定的工作方案。

定义

明确应急响应流程、任务和措施，提高应对突发事件的快速性、准确性和有效性。

目的

保障人员安全

减少财产损失

维护社会稳定

提升企业形象

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通过预先规划，明确人员疏散、救援和医疗救治等措施，最大程度地保障人员安全。

通过及时有效的应急响应，减少设备损坏、物资丢失等财产损失。

在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，维护社会秩序和稳定。

积极应对突发事件，展现企业的社会责任感和应急管理能力，有助于提升企业形象。

国家法律法规、行业标准、企业规章制度以及风险评估结果等。

编制依据

以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、科学施救、持续改进。同时，应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，确保在实际应急响应中能够得到有效执行。

编制原则

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应急预案编制流程

明确应急预案编制工作的领导机构

设立专门的应急预案编制领导小组，负责全面指导和监督编制工作。

确定编制单位和参与人员

明确负责编制应急预案的具体单位和参与编制工作的人员，包括专家、技术人员等。

建立协作机制

建立各单位之间的协作机制，确保编制工作的顺利进行和信息共享。

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开展风险评估和应急资源调查

对应急预案涉及的风险进行全面评估，了解应急资源的配置情况。

确定应急预案框架和内容

根据风险评估和应急资源调查结果，确定应急预案的框架和内容，包括应急组织、应急流程、应急措施等。

编制应急预案草案

按照确定的框架和内容，编制应急预案草案，并征求相关单位和专家的意见。

完善应急预案并形成正式文件

根据反馈意见对应急预案进行修改完善，形成正式的应急预案文件。

应急预案审核

应急预案发布

应急预案宣贯和培训

应急预案演练和评估

组织专家对应急预案进行审核，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性。

组织相关人员进行应急预案的宣贯和培训，确保相关人员了解应急预案的内容和操作流程。

经过审核后，由相关领导批准并发布应急预案，明确实施时间和范围。

定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估，及时发现问题并进行改进。

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风险评估与资源调查

包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发石油行业突发事件的风险因素。

采用定性与定量相结合的方法，通过历史资料分析、现场勘查、专家咨询等手段进行风险评估。

风险评估方法

风险评估内容

资源调查范围

涵盖石油企业内外部的应急资源，包括人员、物资、设备、设施、技术、资金等。

资源调查方式

采用全面调查与重点调查相结合的方式，通过问卷调查、实地走访、专家访谈等手段进行资源调查。

风险评估是资源调查的基础

通过风险评估，确定可能引发石油行业突发事件的风险因素，为资源调查提供方向和重点。

资源调查是风险评估的保障

通过资源调查，了解石油企业内外部的应急资源状况，为风险评估提供数据和信息支持，确保风险评估的准确性和科学性。同时，资源调查的结果也为应急预案的编制提供了重要依据。

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应急响应与处置措施

级别划分

根据突发事件的严重程度、影响范围等因素，将应急响应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。

设定条件

针对不同级别的应急响应，明确启动条件，如事故类型、人员伤亡、财产损失等。

成立现场指挥部，负责现场救援的组织、指挥和协调工作。

现场指挥部

指挥员职责

通信联络

资源调配

明确指挥员的职责和权限，确保指挥有力、协调顺畅。

建立现场通信联络机制，确保各部门之间信息畅通、协同作战。

根据救援需要，合理调配救援资源，包括人员、物资、设备等。

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预案演练与评估修订

通过模拟场景，检验预案的可行性和完整性，提高应急响应人员的协同作战能力。

桌面演练

实战演练

演练要求

针对特定事件或场景，组织人员实地开展应急响应行动，检验预案的实际效果。

制定详细的演练计划，明确演练目的、时间、地点、参与人员等要素，确保演练有序进行。

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制定演练评估指标，包括响应时间、处置效率、协同配合等方面，量化评估演练效果。

评估指标

采用专家评估、问卷调查、演练总结等多种方法，对演练效果进行全面评估。

评估方法

根据评估结果，及时修订预案，完善应急响应机制，提高应对突发事件的能力。

评估结果应用

当预案所依据的法律法规、政策文件发生变化，或应急组织指挥体系、应急资源等发生变化时，应及时修订预案。

修订时机

按照预案编制程序，组织专家对预案进行评估，提出修订意见，经相关部门审批后发布实施。同时，要做好预案的宣传培训和演