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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

电力需求响应发展现状与政策建议

今年受高温天气影响，全国多地出现电力缺口。在当前电

力供需紧平衡状态下，电力需求响应已经成为当前调节供需

平衡的重要措施。同时，随着“双碳”目标的提出，新能源

替代化石能源已是必然趋势，构建新型电力系统的任务十分

迫切，对提升电力系统灵活性调节能力提出了更高需求，发

展电力需求响应是构建新型电力系统的重要组成部分。

一、电力需求响应发展现状

（一）基本概念

需求响应（demandresponse，DR）指电力用户针对需求

响应实施机构发布价格信号或激励机制做出响应，并改变自

身用电模式的市场化参与行为。具体来说，就是在电能供应

和使用必须实时平衡的电力系统中，新能源出力波动、极端

天气及可靠性事件等导致系统在局部地区、时段出现缺电或

者调峰能力不足情况时，由需求响应实施机构组织用户或者

负荷聚合商按照不同响应级别调节自身用电功率，并根据电

价或者激励政策获得一定收益。

总体上，需求响应按照驱动方式可分为价格型和激励型两

类。价格型需求响应是指通过电价政策引导用户主动改变自

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身消费行为，包括分时电价、实时电价及尖峰电价等；激励

型需求响应是指直接采用激励政策和补偿方式，引导用户参

与系统所需的负荷调整项目，包括直接负荷控制、可中断负

荷等。

（二）发展历程

世界范围内来看，美国电力市场环境开放，从20世纪70

年代初开始最先启动电力需求响应技术研究和试点，是世界

上实施需求响应项目最多、种类最齐全的国家。欧洲、日本、

澳大利亚等地区先后广泛开展试点研究，均已形成相对成熟

的经验。

21世纪初，电力需求响应的概念引入我国，2012年，北

京市、苏州市、唐山市、佛山市四个城市被确定为首批电力

需求侧管理城市综合试点，上海市为需求侧响应试点，分别

实施了项目试点工作并逐步发展形成规模。国家层面相继出

台政策文件，2015年《关于有序放开发用电计划的实施意见》

首次提出逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧激动调峰

能力；今年出台的《“十四五”现代能源体系规划》要求，

力争到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%-5%。

目前，随着电力市场建设的逐步深入，全国已有20余省份出

台相关支撑政策，大用户及负荷聚合商参与需求响应的频次

和规模不断扩大。

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

二、当前电力系统发展对需求响应的定位

双碳目标下，风电、光伏等新能源装机规模不断扩大，

2030年将增至12亿千瓦以上；需求侧电气化进程全面加快，

电动汽车、电制热、数字基础设施等带来的波动性负荷不断

增长，预计2025年全国新增电力负荷4.27亿千瓦；分布式

能源规模继续扩大，预计2025年、2030年分布式光伏装机

将分别达到1.8亿、3.0亿千瓦，电网末端“产消一体”属

性逐步增强。源、荷双侧的不确定性将为传统电力系统运行

控制带来极大挑战，电力系统的平衡特征将发生深刻变化，

灵活性资源稀缺程度日益增强。充分挖掘需求响应作用，是

有效缓解电力系统调峰压力，保障经济、稳定、可靠运行的

重要手段，其主要功能定位体现在：

第一，削减尖峰负荷。尖峰负荷具有持续时间段、出现频

次低、电量少等特征，削峰潜力较大。特别是针对电动汽车、