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关联采购法律规定(3)

一、关联采购的法律依据与适用范围

(1)我国《政府采购法》及其配套法规对关联采购的法律依据与适用范围进行了明确规定。根据《政府采购法》第二十条规定，关联采购是指采购人与供应商之间存在股权、投资、管理、经营等方面的关联关系，或者采购人与供应商的法定代表人、实际控制人、主要负责人等存在亲属关系或者其他利益关联关系，可能影响政府采购活动的公平、公正和透明。此类采购活动需要按照法律规定的程序和要求进行，以确保政府采购的合法性和合规性。据《政府采购法实施条例》第四十二条规定，关联采购的界定标准包括但不限于直接或者间接持股、直接或者间接控制、共同控制等。据统计，2019年我国政府采购关联采购项目共计XX项，涉及金额XX亿元。

(2)关联采购的适用范围广泛，包括但不限于国有企业、事业单位、社会团体等政府采购主体在采购货物、工程和服务过程中，涉及关联关系的采购活动。例如，某国有企业A与B公司存在50%的股权关联，当A企业需要进行设备采购时，B公司作为供应商参与投标，即属于关联采购范畴。此外，若A企业的法定代表人同时也是B公司的实际控制人，那么这种情况下A企业对B公司的采购同样适用关联采购规定。实践中，关联采购的认定需要综合考虑各种关联关系的紧密程度和影响范围，以确保采购活动的公平性。

(3)有关关联采购的案例，可以参考2018年某省属国有企业进行的一起关联采购案件。该企业因采购一批原材料，其关联企业参与投标，但未按照规定进行关联回避。在采购过程中，其他潜在供应商提出质疑，经调查确认，该企业存在违反关联采购规定的行为。随后，有关部门对该企业进行了处罚，并责令其重新进行采购。这一案例表明，关联采购的法律依据和适用范围在我国已经得到了较为严格的执行，对于维护政府采购市场的公平竞争具有重要意义。同时，这也提醒各采购主体在开展关联采购活动时，应严格遵守相关法律法规，确保采购活动的合规性。

二、关联采购的定义与分类

(1)关联采购是指在政府采购活动中，采购人与供应商之间存在特定的利益关系，这种关系可能影响采购活动的公平性和公正性。根据《政府采购法》及相关规定，关联关系主要包括股权关联、投资关联、管理关联、经营关联、亲属关系以及其他可能影响公平竞争的关系。例如，采购人与供应商的法定代表人或实际控制人之间有亲属关系，或者采购人与供应商之间存在共同利益，这些都可能构成关联采购。

(2)关联采购的分类主要依据关联关系的性质和程度进行划分。首先，根据关联关系的性质，可以分为股权关联、投资关联、管理关联、经营关联等。其次，根据关联关系的程度，可以分为直接关联和间接关联。直接关联是指采购人与供应商之间存在直接的股权或控制关系，而间接关联则是指通过第三方或其他关联企业间接形成的关联。此外，根据《政府采购法实施条例》，关联采购还可以分为关联投标、关联中标和关联变更三种情形。

(3)在实际操作中，关联采购的分类还需结合具体案例进行分析。例如，若采购人与供应商之间通过共同投资者形成关联，则属于投资关联；若采购人与供应商之间存在共同的董事或高级管理人员，则属于管理关联。此外，关联采购的分类还应考虑关联关系的实际影响，如关联关系是否可能对采购活动产生实质性的不公平竞争。通过明确关联采购的定义与分类，有助于采购主体在采购过程中识别和规避关联采购风险，确保政府采购活动的合法性、公平性和透明度。

三、关联采购的程序要求与监管措施

(1)关联采购的程序要求严格，旨在确保采购活动的公平、公正和透明。根据《政府采购法》及相关法规，关联采购必须履行以下程序：首先，采购人应当对供应商的关联关系进行调查核实，并依法进行公告。例如，2019年某市公共资源交易中心在开展一项关联采购项目前，对参与投标的供应商进行了严格的关联关系审查，确保了采购活动的合法性。其次，采购人需对关联关系进行回避，即关联方不得参与投标，必要时可邀请第三方机构进行评审。据统计，2018年全国范围内因关联回避处理的相关案件达XX起。

(2)监管措施方面，我国政府采取了一系列措施来加强对关联采购的监管。首先，各级财政部门负责对关联采购活动进行监督检查，对违规行为进行查处。例如，2020年某省财政厅对一起关联采购案件进行了调查，发现采购人未履行关联回避义务，依法对该采购人进行了处罚。其次，政府采购监督管理部门建立健全了投诉举报制度，鼓励社会各界对关联采购违规行为进行监督。据相关数据显示，2019年全国共收到关联采购投诉举报XX件，有效维护了政府采购市场的秩序。

(3)在实际操作中，关联采购的程序要求和监管措施得到了有效执行。例如，某省在2018年对XX项关联采购项目进行了抽查，发现其中XX项项目存在程序不规范、关联回避不到位等问题。针对这些问题，监管部门依法对相关责任人和单位