个人破产制度准入规则研究.pdf

摘要

个人破产制度本质是为保护“诚实而不幸”的债务人的同时平衡保护债权人利益，

原谅失败，保障基本生存权，维护社会稳定。为实现让“诚实而不幸”债务人能够进入

破产程序，将“恶意”债务人排除在程序之外的目标，制定合理的个人破产制度准入规

则举足轻重。深圳在个人破产制度领域大胆尝试，出台了我国第一部正式的个人破产地

方立法《深圳经济特区个人破产条例》，为国家未来个人破产制度立法先行先试。深圳

条例实施距今已三年，只有不到10%的案件被法院受理，准入规则是受理的“门槛”，

对于个人破产制度能否高效实施至关重要。债务人满足何种条件在何种情形下可以进入

破产程序得到法律救济，债权人在何种情形下可以申请债务人破产得到法律保护，都是

由准入规则规定的。

关于如何构建个人破产制度准入规则，文中对我国部分地区现行的相关准入规则进

行分析，且山东、江苏、浙江和深圳经过多年实践也已取得了独特的创新突破，这些都

为进一步探索符合中国国情的个人破产制度奠定了基础。当然，地方在实践中也遇到了

多重挑战，为解决问题，文中以域外的立法和实践为借鉴，结合我国国情、司法实践、

经济社会发展现状，以及民法典等相关法律规定，对个人破产制度中的破产主体、破产

原因、债务类型、申请审查等准入规则进行符合我国国情的解读。为我国构建个人破产

制度准入规则提出一些建议，明确进入个人破产程序的准入规则，提高法院效率。对个

人破产的主体进行了明确，确认完全民事行为能力人以及个体工商户等特殊主体具有破

产能力。我国经济形势与科技发展日新月异，建议采取概括主义立法明确破产原因，并

结合企业破产法的立法目的和民法典的诚信原则，构建符合中国特色的个人破产原因。

满足破产原因的适格主体可向法院提交资料，申请进入破产程序清理个人债务，对不同

的申请主体设定不同的申请条件，防止个人破产程序被滥用。在申请人提交资料后，法

院与政府协同合作，整合债务人信息进行形式与实质的审查，以防破产程序被“不诚信”

的债务人利用来“逃废债”，也能更好的保障债权人的权益，化解矛盾，止诉息争。最

终经法院审查后，启动个人破产程序清算、重整或和解，给予债务人重头再来的机会。

关键词：个人破产；准入规则；破产主体；破产原因

I

Abstract

Theessenceofpersonalbankruptcysystemistoprotectthehonestandunfortunate

debtorswhilebalancingtheprotectionofcreditorsinterests,forgivefailures,safeguardthe

basicrighttosurvival,andmaintainsocialstability.Inordertoachievethegoalofallowing

honestandunfortunatedebtorstoenterbankruptcyproceedingsandexcludingmalicious

debtorsfromtheproceedings,itisimportanttoformulatereasonablerulesfortheentryof

personalbankruptcysystem.Shenzhenhasmadeaboldattemptinthefieldofpersonal

bankruptcysystem,andintroducedthefirstofficiallocallegislationonpersonalbankruptcyin

China,RegulationsonPersonalBankruptcyinShenzhenSpecialEconomicZone,whichis

afirsttrialforthefuturelegislationofpersonalbankruptcysysteminthecountry.Threeyears

aftertheimplementationo