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摘要
在我国持续推进“一业一证”改革进程中,各地相继加大优化服务力度,不断落实
简政放权政策,正是在这样的背景之下,行业综合行政许可模式应运而生。目前,国内
现行的行业综合行政许可模式便是相对集中许可权改革的成果,该模式既不同于行政审
批局模式,也区别于行政服务中心模式,而是历经探索逐渐构成的第三种模式,在解决
前两种模式“前店后厂”和“审管分离”问题的同时,也能避免“物理集中”情况,利
用整合和再造手段优化完善传统许可程序,打破“以政府部门供给为中心”的固有状态,
促使审批管理服务“以市场主体需求为中心”,开创照后减证和简化审批新渠道,不仅
推动了政府转变职能,还有利于优化行政许可环境以及推进行政体制改革。我国现下正
在全面推动“一业一证”改革,若想将此前相对集中许可权模式取而代之,在全国范围
内推行新的行业综合行政许可模式,便要在解决理论问题的同时,攻克现存的实践问题,
诸如仅靠各地颁布的规范性文件来维系“一业一证”导致行业综合许可证的法律效力不
足,跨区域认可度低,审批主体法律地位不明晰,以及业务平台各自独立,条线系统林
立,存在数据共享壁垒。上述问题不仅影响着“一业一证”改革在全国范围推进,还间
接性阻碍着相对集中许可权改革的进行。鉴于此,提出了以下完善建议,主要包括:第
一,完善行政许可法相关制度设计,明确规定行业综合行政许可制度,并规定统一有效
期制度,修订完善相对集中行政许可权条款。第二,完善行政组织法保障体系,在地方
组织法中明确机构类型,在地方政府工作部门组织条例中明确机构职责、运行方式等,
针对各个层级、各种类型的行政组织采取针对可行、科学合理的措施实现法治化目标。
第三,完善“一业一证”信息化平台建设,加强电子证照库的归集与共享,构建互联互
通的申请、审批与监管系统,积极借力信息技术的快速发展构建信息互动与反馈机制,
优化行政组织边界,适应“一业一证”改革需求,为我国相对集中行政许可权模式的革
新夯实法治基础。
关键词:行业综合行政许可;相对集中;行政组织
I
Abstract
Withthedeepeningoftheoneindustry,onepermitreform,manymeasureshavebeen
takenaroundtheworldtosimplifyanddecentralizegovernmentandoptimizeservices,and
theindustry-integratedadministrativelicensingmodelhasariseninthiscontext.Asthe
currentexplorationoftheformationoftherelativeconcentrationoflicensingreformofthe
thirdmode,industryintegratedadministrativelicensingmodeltomakeupforthe
administrativeservicecentermodelandadministrativeapprovalbureaumodelstoreinfront
ofthefactory,physicalconcentration,externalcirculation,separationofauditand
managementandotherdeficiencies,throughtheintegrationandre-engineeringofthe
traditionallicensingprocedures,topromotetheapprovalofmanagementservicesfromthe
governmentdepartmentssupply-centeredtothemarketdemand.Byintegratingand
reengineeringthetraditionallicensingprocedures,itpromotesthetransformationofa
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