行政执法全过程记录制度研究.pdf

摘要

作为一项新兴的法律制度，行政执法全过程记录对于降低诉讼风险、约束国家公权

力的行使以及建设法治社会等都发挥着至关重要的作用。该制度是指在执行行政处罚、

行政许可、行政强制等执法行为的过程中，行政部门利用文字、图像等各种记录手段，

对整个执法过程进行多方位的记录。在执法过程中，要遵守包括合法性、公正性以及客

观完整性等在内的准则。

2017年，国务院办公厅决定对全国32个不同区域及部门推行行政执法全过程记录

的试点工作，并出台了相关的工作方案。此后，在试点区域及部门取得一定成果的基础

上，国务院办公厅于2019年颁布了在全国范围内实施执法全过程记录工作的指导意见，

从此执法全过程记录制度在全国范围内得到推广和应用，这一制度的推行提高了行政执

法的公正性和正当性，能够减少执法过程中腐败现象的发生，保障了公民的合法权益；

同时，该制度的实施也促进了行政执法的规范化和法治化，为法治社会建设及执法程序

规范提供了重要的经验和借鉴。

由于各地执法部门的专业素养和能力水平参差不齐，导致了行政执法全过程记录制

度在实施过程中存在一系列问题。例如，资金投入不足导致执法记录设备的配置不高，

无法满足记录设备和技术的需求；记录主体对执法全过程记录制度的重要性认识不足，

缺乏积极主动的记录意识；执法记录人员工作态度不端正，导致执法记录的质量和完整

性难以得到有效保障。这些问题在实际操作中不断显现，给行政执法工作带来了一定的

挑战。

针对行政执法全过程记录制度在实际应用中所呈现的上述问题，笔者从五个方面对

我国行政执法全过程记录制度的发展提出了具有实际可行性的建议，例如，增加资金投

入并更新和升级记录设备，确保记录的准确性和完整性；执法部门要加强对执法记录人

员的培训和引导，提高他们对记录工作的重视程度；建立健全的监督机制，对执法记录

进行定期的检查和评估，以保证执法工作的规范和公正性。这些建议不仅可以解决各地

在实施该制度时产生的一系列问题，而且还能为各地实施行政执法全过程记录制度提供

有效的指导，提升执法工作的水平和效率。

关键词：行政执法；全程记录；文字记录；音像记录

I

Abstract

Asanemerginglegalinstrument,thewholeprocessofdocumentingadministrationand

lawexecutionplayavitalroleinreducinglitigationrisk,restrictingtheexerciseofnational

publicpowerandbuildingasocietyruledbylaw.Thissystemmeansthatintheprocessof

executinglawenforcementactssuchasadministrativepunishment,administrativelicense,

andadministrativecoercion,theadministrativedepartmentusesvariousrecordingmeanssuch

astextandimagestorecordtheentirelawenforcementprocessinvariousdirections.Inthe

processoflawenforcement,thebasicprinciplesofadministrativelaw,includinglegality,

impartialityandobjectiveintegrity,shouldbeobserved.

In2017,thePublicAffairsBureauofthestateCouncilpromulgatedaprogramfor

promotingthepilotworkofthesystemofpublicannouncementofadministrativelaw

enforcement,t