应急预案编制技术及应急演练准备.ppt

应急指挥平台和联合信息中心激活后，立即开展应急响应行动，持续发出警报和各类应急响应通告，保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅，加强对重要基础设施和特殊人群的保护，为现场提供必备资源，接受申请和求救资讯并作出反应。应急响应毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带，划定危险区域，保护现场，协调指挥现场救援活动，减少灾害后果。减灾行动案例文本主要内容一、什么是情景构建二、应急救援管理有关理论认识三、情景构建技术路线框架四、案例——预案如何做五、应急演练准备一、什么是情景构建“情景构建”的由来“9.11”事件视频和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应

急准备体系的核心。美国国家应急规划情景（15种情景）美国国家应急规划情景（15种情景）中国的应急体系建设2003年非典以来，政府

做出了全面加强应急管

理工作的重大决策。2013年5月，配合国家

安全生产应急救援指挥

中心、中石油、中石化、

中海油、天津市安监局

开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。情景构建的定义情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述（包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等），并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。常规情景设计与重大突发事件情景构建的差异重大突发事件（巨灾）情景构建常规情景设计构建基础大量历史典型案例统计分析预期风险评估真实背景深层次调研基于对典型案例和常规风险的认识构建目的面向应急准备主要针对应急响应（侧重协同与处置）构建角度全景式、全业务、全过程侧重灾害的“事中场景”体量差异无数常规突发事件情景的时空耦合灾害态势支撑预案预案体系（相关预案组合）侧重专项预案或操作预案匹配演练形式桌面演练，跨层级、跨部门演练（注：情景构建过程就是由若干桌面演练组成）常规演练（技能、业务演练）展现形式面向各层级（决策领导层、业务处置层、公众响应层）的风险实例化表现与应急处置要点（含视频和文档）演练背景材料指导意义预案体系化演练规划设计对照评估应急能力明确演练场景提高演练针对性二、应急救援管理有关理论认识突发事件分级标准现代企业安全生产管理环节的划分按照事故发展过程,现代企业安全生产管理应划分为四个环节：风险预控隐患治理险情应急（也称应急处置）事故救援。理论上讲，当正常生产受到严重影响，生命财产受的严重威胁时，就是需要采取应急措施的应急点，当事故发生，超出企业的处置能力，就是需要外部救援的救援点。常态情况下的安全管理，属于事故前的预防阶段。异态情况下的安全管理，属于事故中和事故后的处置阶段。建立社会化救援物资共享机制建立相互衔接的应急救援管理体系建立多层次的应急救援队伍体系建立救援保险和有偿服务机制坚持“（企业）自主应急，（社会）联合救援”的管理原则企业应急救援工作的相关对策三、情景构建技术路线框架在风险研判基础上，可以将情景清单进行动态调整、或者对某项（不符合当下风险的）情景进行修订。如此，可以形成一个以“情景构建”为载体的应急准备循环以情景构建为载体的地区（或行业）应急准备循环基于“情景-任务-能力”的重大突发事件情景构建工作路线情景构建为全过程的应急准备提供支撑预防预防重大突发事件情景重大突发事件情景提供应急准备目标狭义应急准备：应急管理过程的一个环节广义应急准备：支撑应急全过程的基础性行动应急准备应急响应恢复重建预防减灾准备响应恢复预防应急准备应急准备预防准备响应恢复孕育阶段发生、演化发展阶段恢复阶段经典的应急管理理论，将应急管理过程划分为四个阶段：预防、准备、响应和恢复。近十年应急管理学界逐步认识到应急准备的重要性，将其从单纯一个过程环节提升为“支撑应急全过程”的基础性行动，进而有了“广义应急准备”和“狭义应急准备”两个不同的概念。

“重大突发事件情景”作为广义应急准备的引导目标与支撑性工具，实际也是面向重大突发事件全过程的，包含情景事件的孕育阶段、发展演化阶段、事件恢复阶段。基于社会变量驱动的重大突发事件

情景要素体系重大突发事件情景构建按照底线思维设置转化为情景驱动要素民族文化宗教……地理规划经济……信息气候环境……心理行为……长变量中变量短变量随机变量影响重大突