应急预案的作用与基本编制程序.ppt

组织结构及职责任务：应明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。应急指挥中心应明确总指挥、副总指挥、各成员单位及相应职责。链接：汶川地震感人场景从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题——以公安消防队伍的参与为例：①组织体制安排：原有预案没有将公安消防部队作为专业救援力量调往灾区，而是作为防止火灾发生，处置地震次生灾害事故的救援队伍，而且最初现场实行的应急救援工作体系（“政府统一领导，地震部门综合协调、各部门参与”）也不是十分顺畅。②沟通协调机制：地震发生后，有关部门未根据国家地震应急救援预案的要求，第一时间将权威信息通报给公安消防部队，没有公布响应等级、明确响应主体及单位，致使地震救援时沟通、协作方面存在一些不足，以致于公安消防部队等相关救援力量不能及时根据灾情，预先针对性地确定救援目标、调动救援警力、调整救援行动。另外，各级政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故的应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、后勤保障等问题没有具体明确。现场指挥调度：1发生特别重大自然灾害，应经国务院批准，由平时领导和指挥调度防灾减灾工作的国务院防灾减灾工作联席会议，转为国务院抗灾救灾指挥部，统一领导、指挥和协调防灾应急与救灾工作。但从这次特大地震灾害救援过程看，国家尚未成熟建立政府统一领导下的应急救援指挥中心，致使应急救援现场协同作战指挥机制不健全，没有形成国家层面上的指挥体系，公安消防部队及其他专业救援的队伍，调往灾区参加抗震救灾时，调动的程序、权限不够明晰，影响了作战效能的最大发挥。201预防与预警（★）：02危险源监控：03应明确对危险源监控的方式、方法以及采取的预防措施。预警行动：应明确预警的条件、方式、方法。预警信息报告与处理：1比如以企业为例，针对能够预警的突发事件，需要向那些方面报告和发布预警信息？2报告上级主管部门3报告地方政府4报告企业应急指挥中心5通报企业有关部门6向企业内的职工发布7向企业外的群众发布8在制定预案时，应明确报告和处理预警信息的流程、内容、时限、方式。91应急响应（★）：2应急响应：指当事件的紧急状态达到响应级别时，启动应急预案，并实施应急救援的过程。3预案对“应急响应”的规划应该包括响应标准、响应程序和应急结束。4响应标准（响应分级）：5制定预案时，应根据突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事件分为不同的等级，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。级响应：针对特大的事故/险情/灾情，以中央政府为响应主体；01级响应：针对一般的事故/险情/灾情，以市/县级政府为响应主体。04级响应：针对重大的事故/险情/灾情，以省级政府为响应主体；02级响应：针对较大的事故/险情/灾情，以市/地区级政府为响应主体；03政府层面的应急响应分级：在预案中应规定什么？具体要求启动不同级别应急响应的条件响应的机构链接:“国家安全生产事故灾难应急响应分级”；“国家突发地质灾害应急分级响应分级”。01020304058月18日1时30分左右，云南贡山独龙族怒族自治县普拉底乡月角河突发特大泥石流灾害，造成通信、交通、电力全部中断。国土资源部紧急启动二级地质灾害应急响应，部总工程师张洪涛带领专家组赶赴灾区现场指导开展抢险救灾工作。8月19日国土资源部将地质灾害应急响应升至一级。截至8月19日17时，灾害已造成4人死亡、88人失踪、10人重伤、30人轻伤，受灾人员共275人，直接经济损失1.4亿元。台风凡亚比”近日在我省登陆，造成广东省云浮、梅州、肇庆、阳江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26个县（市、区）126．3万人受灾，因灾死亡55人，失踪42人，紧急转移安置9．8万人；农作物受灾面积48．7千公顷；倒塌房屋0．42万间，损坏房屋0．91万间；直接经济损失20．6亿元。

国家减灾委、民政部将针对广东省启动的救灾应急响应等级确定为四级，后提升至三级。阅读教材：P68，图2-7，“应急救援预案响应程序”；P125。接警并根据警情判断响应级别应急启动：指挥中心人员到位；现场指挥到位；信息网络开通；应急资源调配响应程序：⒊展开救援行动：①工程抢险②警戒与交通管制设警戒线的目的是为保证应急处置工作的顺利开展及事后的原因调查。多层警戒线：内围警戒线：内围警戒线的范围确定要考虑现场危险源的威胁范围和事故事件原因调查的相关证据散落的范围。外围警戒线：外围警戒线的划定