行政担保制度研究.pdf

摘要

中国行政立法及其法律实践中引入了民法上的担保制度。行政担保是行政机关出于

提高行政效率、保障公共利益的目的，按照具有法律效力的担保规定，依职权或依申请，

在行政相对人、第三人的财产或信用上设定担保，确保行政相对人未来能够履行其相应

义务的一种行政行为。

本文对目前行政担保所实施的举措进行梳理总结并将之与类似概念进行比较，对

“行政担保”的概念进行界定；从行政担保的目的、法律关系主体视角分析，认为行政担

保为公法属性，应定性为行政契约。

公私法的融合让公法更加人性化，担保规则使行政执法手段更柔和高效，但目前行

政担保制度散落在各领域，通过汇总现行行政法规，发现行政担保制度存在着依据效力

低、程序性规定不够完善、担保形式缺乏多样性、缺乏监管等问题。针对该制度在施行

的时候出现的一些问题，本文从该制度相关立法完善、配套制度完善与监督制度完善三

个方面提出建议和想法，以期完成行政担保制度的构建，促进行政担保的良性运作。

关键词：行政担保；诚实信用原则；制度构建

I

Abstract

ThereisaphenomenoninChinasadministrativemanagementpracticeofintroducingthe

guaranteesystemintothefieldofadministrativelaw.Administrativeguaranteeisan

administrativeactiontakenbyadministrativeauthoritiestoimproveadministrativeefficiency

andsafeguardpublicinterests.Inaccordancewithlegallyeffectiveguaranteeregulations,

administrativeauthoritiessetupguaranteesonthepropertyorcreditofadministrative

counterpartorthirdparties,basedontheirauthorityorapplication,toensurethat

administrativecounterpartcanfulfilltheircorrespondingobligationsinthefuture.

Thisarticlesummarizesandcomparesthemeasurescurrentlyimplementedin

administrativeguaranteeswithsimilarconcepts,anddefinestheconceptofadministrative

guarantees;Fromtheperspectiveofthepurposeandlegalrelationshipofadministrative

guarantee,itisbelievedthatadministrativeguaranteehasapubliclawattributeandshouldbe

classifiedasanadministrativecontract.

Theintegrationofpublicandprivatelawsmakespubliclawmorehumane,and

guaranteerulesmakeadministrativeenforcementmethodssofterandmoreefficient.However,

currently,theadministrativeguaranteesystemisscatteredinvariousfields.Bysummarizing

currentadministrativeregulations,itisfoundthattheadministrativeguaranteesys