行政级别、创新型人才集聚与城市创新能力.pdf

摘要

实施创新驱动发展战略是推进社会主义现代化国家新征程的战略要求，也是引领

新征程的方向标和科学指引。城市作为人类最伟大的发明，其重要价值之一在于能够

为创新建设提供重要的环境条件。城市创新是实施创新驱动发展战略的关键，对城市

经济健康发展及城市潜能持续发挥具有重大作用。人才作为科技创新的第一要素，是

创新驱动发展的核心力量。以创新型人才为主的人才资源在国际已成为衡量综合国力

的重要指标，创新型人才作为建设创新型国家的不可或缺的创新源泉，发挥着越来越

重要的作用。行政级别设置为高行政级别城市带来更优越的基础设施等环境，充分释

放人才环境效应，为人才集聚赋能，创新型人才集聚效应成为城市高效率的重要来源。

深入探讨行政级别对城市创新的影响，不仅为深层次分析基础性资源影响城市创新提

供理论基础，也对探索中国特色型创新驱动发展道路具有重大现实意义。

首先，基于内生增长理论，将行政级别、内生技术进步和人才纳入并构建一般均

衡框架，建立数理模型分析行政级别、人才集聚对城市创新的作用机制。结果表明：

U

较高的行政级别和人才集聚能促进经济规模扩大和创新能力提高，人才集聚呈现倒形

动态变化。值得注意的是，行政等级优势对城市创新能力的提升具有明显的促进作用。

其次，根据理论模型建立计量模型，实证表明：城市行政级别能够显著提升创新

能力，同时人才集聚是行政级别提升城市创新能力的重要抓手；不同行政级别城市对

城市创新能力的促进作用具异质性，相比普通地级市，非副省级省会城市、副省级城

市的促进作用更显著；进一步分析发现，创新型人才集聚对创新能力的影响具有倒U型

的非线性作用，即随着人才集聚程度的提高，城市创新能力先上升，随后下降。

最后，基于实证结果，得到政策启示。第一，创造激发创新的生态系统；第二，

明确本地条件并落实差异化战略；最后，城市创新能力的提升需要探索市场自发调节

与政府行政手段的“无缝衔接”。研究结论为不同级别城市以人才集聚为抓手提升创

新能力提供了现实依据，为实现城市以创新驱动的高质量发展提出了相关政策启示。

U

关键词：行政级别；人才集聚；创新能力；中介效应；倒型曲线

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Abstract

Implementingtheinnovation-drivendevelopmentstrategyisastrategicrequirementto

promotethenewjourneyofasocialistmodernizedcountry,anditisalsoadirectionand

scientificguidetoleadthenewjourney.Asthegreatestinventionofmankind,oneofits

importantvaluesliesinitsabilitytoprovideimportantenvironmentalconditionsfor

innovationandconstruction.Urbaninnovationisthekeytotheimplementationofinnovation-

drivendevelopmentstrategy,whichplaysanimportantroleinthehealthydevelopmentof

urbaneconomyandthecontinuousdevelopmentofurbanpotential.Asthefirstelementof

scientificandtechnologicalinnovation,talentisthecoreforceofinnovation-driven

development.Thetalentresourceswith