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公共危机管理

PublicCrisisManagement

案例分析;一、公共危机管理的意义;;;2003年的SARS事件、2004年的禽流感爆发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会〞甚至是“高风险社会〞。;城市社会内部开展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市开展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市平安事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：

第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反响，造成大面积的平安事故；

第二，城市流动人口多，不容易管理；

第三，城市规模迅速扩大与根底设施建设、城市管理水平之间的差距很大。;最突出的五大社会平安问题：

社会治安状况恶化；

食品质量低劣致病；

高强度传染病爆发和流行；

生态恶化及灾害应对机制落后；

危机预警和监控机制欠缺。;2、加强政府对公共危机管理的意义;其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、觉察和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及开展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较适宜的管理模式。;最后，也是最重要的一点，危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，有个“帕金森〞定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的开展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。;案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机;案例分析;二、公共危机管理的内涵;一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信???很不充分，事态开展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。

危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。

危机根据影响时空的范围分为国际危机、国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发的危机往往是局部的，如食物中毒、工厂有毒有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群，但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全国性甚至国际危机，“非典〞的爆发流行就是一个典型案例。;危机与突发事件、紧急事件;公共危机事件;2、突发公共事件分类分级;;;〔2〕事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。;;;;社会性危机事件;宏观经济平安事件;突发事件危机的特征：;危机虽然可能发生，但政府应有能力管理；

危机虽具有突发性，但可以预防；

危机虽有不确定性，但可以降低；

危机虽然无法防止，但可以减缓强度，缩小范围；

危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度；

危机虽会产生风险，但也是改善和开展的时机。;3、危机管理的含义

;从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反响；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。;

;案例：B矿务局职工群体讨要工资事件的处置;;;;案例分析;三、突发事件前危机管理

;1、突发公共危机事件的预警及准备;戴维·奥斯本(Osborne)和特德·盖布勒(Gabler)认为，政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗〞。与危机过程中别的阶段相比较而言，危机防止是一种既经济又简便的方法，只是我们在日常的危机管理活动未能对它给予足够的重视。

防止危机作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是最好的危机管理。但是，由于许多管理者将危机看作是日常工作中不可防止的现象，因此，防止危机经常被管理者长期疏忽，甚至完全忽略，成为危机管理过程中最不受重视的一环。;〔1〕动态预测;目前在改革力度不断加大的过程中，在向社会主义市场经济体制整体推进的形势下，正在或将要暴露出的各类深层次的矛盾和问题都有可能构成引发突发公共事件、危害人类健康甚至社会稳定的直接因素或潜在因素。因此，从宏观判断的高度