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摘要

公平竞争审查第三方评估的探索实践，是克服自我审查模式下监督缺位的必要保障，

标志着我国公平竞争审查制度日趋成熟。地方层面在公平竞争审查第三方评估过程中进

行了系列理论与实践创新，但其制度与实践运行仍存在一定不足，导致公平竞争审查第

三方评估结果利用率并不高，未发挥出真正价值。本文梳理症结点，借鉴地方层面行之

有效的做法，并提出现阶段可落地实行的措施，以期对全国范围内公平竞争审查第三方

评估有所裨益。文章具体内容按如下顺序开展：

首先是对公平竞争审查第三方评估的概述，从概念层面界定公平竞争审查第三方评

估的含义。将“竞争中立”理念和“委托—代理”关系作为其理论基础，认为公平竞争审查

第三方评估可矫正自我审查之弊和落实政策制定者主体责任。此外，外部政策的支持和

自身科学性作保障，确保第三方评估得以顺利实施。

其次分析了公平竞争审查第三方评估在国家和地方两层面的立法现状，并根据评估

的具体流程逐步梳理了地方公平竞争审查第三方评估的实施现状。随之综合理论和地方

实践总结出我国第三方评估在法律制度体系方面面临着法律刚性约束不足、功能定位不

明确的问题；组织管理体系方面面临评估主体选择合法性不足、评估标准与方法缺乏科

学性的问题；评估保障措施方面面临结果运用不规范，监督体系不健全的问题。

再次借鉴了域外公平竞争审查第三方评估。文章选取了澳大利亚、欧盟等竞争审查

经验丰富的国家，分析其如何保障公平竞争审查工作的有效实施。结合我国自身的情况，

可借鉴域外竞争激励机制，践行独立评估原则，扩大审查范围、加强重点领域评估等有

效经验，为我国提供可供遵循的法律参考。

最后是公平竞争审查第三方评估的优化措施。第一，在法律制度设计层面：面对法

律刚性约束不足，应完善《公平竞争审查条例（草案）》，尽快出台《公平竞争审查条

例》提高其制度刚性；针对功能定位不明确，应明确第三方评估具有外部监督功能并在

相关法律中予以释明，外化实践路径为实现跨级别和跨地域的审查模式；评估机构权利、

义务、责任的明确设置对第三方评估效能的发挥亦至关重要。第二，在组织管理方面：

遴选问题上可将市场监督管理局作为外部遴选机构，再通过组建专家库、划分职业道德

和专业资质两层资质等级标准来规范主体选择的合法性；针对评估标准与方法不尽合理，

应界定审查指标中模糊概念，压缩适用标准的裁量空间，评估方法上运用综合分析方法。

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第三，在保障评估机制有效落实上，可适用成果运用激励机制，促进评估主体反馈常态

化，辅之以信息公开来加强信息运用的规范度；建全自我监督、举报制度、行业监督等

多层次的监督体系，以促进公平竞争审查第三方评估的有序发展。

关键词：公平竞争审查；第三方评估；自我审查；地方经验

II

Abstract

Theexplorationoffaircompetitionreviewthirdpartyassessmentserveasanecessary

guaranteetoovercometheabsenceofsupervisionundertheself-reviewmode,markingthe

increasingmaturityofChinasfaircompetitionreviewsystem.Atthelocallevel,therehave

beenseriesoftheoreticalandpracticalinnovationsfaircompetitionreviewthirdparty

assessment.But,therearestillcertainshortcomingsinboththesystemandoperational

practices,leadingtoarelativelylowadoptionrateofthird-partyevaluationresultsinfair

competitionreviewandfailuretofullyrealizetheirinherentvalue.Thisart