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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗
PPP项目实施方案
（一）基础设施项目分类及选择
表格1根据基础设施项目分类
序项目性质具体项目
号
1涉水项目
城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回
用、污水处理厂和管网以及水环境治理工
程等
2燃气和能源
CNGLNG
管道燃气、燃气、燃气、加气站、
项目加油站及管网等
3环卫环保项
垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填
目埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处
理，建筑垃圾综合利用等
4城市道路交
轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿
通及园林绿化等
化项目
5综合管廊项城市共同沟、综合管廊等
目
6供热项目热源厂、供热管网、换热站等
7市政公用设道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、
施管养项目道路桥梁维护、园林绿化管理养护等
人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗
按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性，实施
不同的PPP模式。
1、采用合资合作和特许经营方式
此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付
费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、
CNGLNG
天然气、液化石油气、管道燃气、燃气、燃气、加气站等
项目，城市供热等项目。
2、采用政府购买服务、特许经营组合方式
此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周
期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机
制难以达到供求平衡，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参
股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。
如综合管廊、轨道交通城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的
污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收
运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃
圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。
3、采用政府购买服务方式
此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为
目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城
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