交通运输业-高速公路运营管理体制（60.pptVIP

高速公路运营管理体制;管理：就是通过方案、组织、领导、控制等手段，协调可支配的人力、物力、财力等各种资源，以期实现其最优配置，从而到达预定目标的工程。

管理的物质保证：管理活动要顺利有序地进行，必须要界定管理活动的权限，确定管理职能，采用科学的方法；而管理职权的履行，必须有一系列制度规那么做保证，同时，还要有一定的人员和设置一定的组织机构。

管理体制：就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。

高速公路的管理：建设管理、运营管理;;4.1高速公路运营管理体制的作用及其构成要素;;;4.完善高速公路运营管理体制会加快我国整体经济体制改革的进程，促进社会主义市场经济的开展

高速公路运营管理体制是交通行业管理体制的一局部，也是全国经济管理体制的组成环节。

作为我国经济管理体制一局部的高速公路运营管理体制，理应顺应全国的改革进程，改变落后状态，尽早摆脱方案经济体制下形成的公路管理的惯性和旧的传统公路管理模式，不拖全国经济体制改革的后退，及时赶上社会主义市场经济体系形成和完善的步伐。;高速公路运营管理体制主要是由五种要素构成的，这就是管理职能、管理机构、管理人员、管理规那么和运行机制。

从要素存在的形态看：

管理机构和管理人员是实体要素，是管理体制赖以进行的物质形式；

管理职能、管理规那么和运行机制是体制的软件，是无形要素，它们维系管理主体的运行，将管理活动作用于管理客体，以求到达预定的管理目的；;管理职能指的是管理活动中的决策、方案、组织、协调和控制功能。这些一般职能表达在高速公路管理职能上，又具体化为高速公路建设的各种职能和高速公路运营的各种职能。

高速公路的全部管理职能，又可以划分为行政管理职能和经营管理职能两大类。

在高速公路管理职能要素方面，核心的问题是职能配置和权限划分。;所谓职能配置就是把各种高速公路管理职能在不同的管理主体之间进行分配；

权限划分那么是在职能配置的根底上界定各主体之间相应的权力范围。

有什么样的职能配置、业务分工和管理权力范围的界定，就有什么样的管理体制，职能配置和权限划分是高速公路管理体制得以确定的前提。

在职能配置和权限划分过程中：

首先要分清行政职能和经营职能的界限，实现政企分开，各司其职；

还要注意自上而下的层次性，注意同一层级之间不同管理职能的专业性；

不同部门间职能的不合理配置，是当前影响高速公路管理的关键因素;高速公路管理机构既包括从事高速公路管理的独立工作单位，也包括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。

由于高速公路管理职能类别多、业务复杂，而且性质不同，既包括行政管理职能，也包括经营管理职能，因此高速公路管理机构的设置主要依据管理职能及对应权限的划分。

由于高速公路在空间上具有带状性和分布网状性，也由于我国公路按行政层次划分为国道、省道、县乡道几个行政等级，高速公路的管理机构设置应当按不同层次来对应设立。;高速公路管理机构纵向、横向设置的不同组合，会产生不同的管理机构模式。

按照现代管理科学理论，高速公路管理机构设置，应实现向上隶属关系与横向协调配合关系的有机结合，以“直线职能制〞为根本设置制度。即从中央到省、区、市按照管理幅度、职能界定分别设置相应管理机构，分级负责高速公路管理的相应事宜；同时，按照不同种类具体的业务管理职能，在每一级公路管理机构中设置相应的专业部门，这样，既能适应高速公路管理专业分工多的特点，又满足公路分级管理的要求。;;;;高速公路管理体制的运行机制：高速公路管理体制式一个由众多实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运转过程中各组成局部之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作用的方式和规律。

主要包括6种机制：竞争机制、〔合同〕约束机制、鼓励机制、协调机制、反响机制和监督机制。

〔1〕竞争机制。指各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争优胜劣汰的机制。

社会主义市场经济的原那么是以市场在资源配置中起根底性作用，在高速公路的建设与经营中，在大多数环节上，在大多数主体间都不同程度地存在着竞争关系。

竞争机制在高速公路资源的优化配置上发挥了重要作用。;〔2〕约束机制。主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位之间、经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，为履行职责所表达的约束机制。

在公路建设过程中，业主与承包人之间、业主与监理单位之间以及在征地拆迁和材料供给方面都通过签合同表达互相约束；在高速公路运营过程中，高速公路公司与养护企业之间以及为效劳区工程的开发等活动，也都用签合同表