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2007年9月;第一节概述

;1、古典学派的组织理论

以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。

由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。;韦伯的理想官僚组织模式

[1]组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。

[2]组织的结构是由上而下逐层控制的体系。

[3]强调人与工作的关系。

[4]成员的选用与保障遵循契约原则。

[5]专业化的分工与持续的技术训练。

[6]成员的工资及升迁制度化。;科层制以准确、连续、纪律、严整而受到推崇，成为主导的组织模式。

对科层制的批判：缺乏弹性；彼得原理；帕金森定律；正式关系常常紧张，易导致员工的疏离感。;2、行为学派的组织理论

;行为学派的组织理论以梅奥主持的霍桑实验和麦克雷戈的X-Y理论享有盛誉。

霍桑实验：

1、生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。

2、生产条件并非是增加生产的第一要素。

3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，是增加生产、提高效率的决定性因素。;第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。;3、系统学派的组织理论;20世纪60年代，系统论又延伸出权变组织理论。

[1]没有唯一最佳的组织方式；[2]任何组织方式的效果是不一样的；[3]最佳的组织方式取决于组织所关联的环境要素。;4、当代管理思想的新视野

;组织：为了实现特定目标，按照特定的结构形式、活动规律结合起来的不断发展变化的人的集合体。

它由物质要素、精神要素、环境要素和目的要素构成。在这些要素中，人和职位是构成组织的两个最基本的元素，它们是构成组织的基本单位。;（二）社会行政组织;1、政府机构：民政系统;（1）民政部

（2）民政厅

（3）民政局

（4）乡镇民政工作机构;2、社会福利事业单位;（3）儿童社会福利机构

一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等。

一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。

一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童学前班、特殊教育学校等。

;3、民办社会福利服务机构

所谓民办，即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。;二、社会行政组织的目的与目标;（二）社会行政组织的目的与目标;1、冲击性目标(impactobjectives)

又叫功能性目标，是指机构所确定的旨在影响和改变受助者的目标。

2、过程性目标(processobjectives)

又叫服务性目标(serviceobjectives)，是指为实现机构的功能性目标而采取的若干服务方案。

3、后勤性目标(logisticsobjectives)

指为实现机构的服务方案而提供的支援性服务。;冲击性目标、过程性目标与后勤性目标之间的关系;图：三大子目标之间的关系;三、社会行政组织的结构;（二）组织的纵向结构与横向结构;2．组织的横向结构;（三）社会行政组织的一般结构;职能式结构：在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。;直线一职能式组织结构是以直线结构形式为主，以职能结构形式为辅的一种结构形式。兼有两者的优点。

目前各国政府组织基本上都采用这种结构形式。;2．委员会式组织结构;总体评价：;委员会式在社会行政中的表现：;民办非企业单位的主任、院长、校长、所长等对董事会负责，并行使下列职权：组织单位的日常工作，组织实施董事会的决议；组织实施单位年度业务活动计划；拟订单位内部管理机构设置的方案；拟订单位的管理制度等。

民办非企业单位还可设立监事会。监事由出资单位或者民办非企业单位从业人员中产生和更换，监事会对董事会成员及其他管理人员进行监督。;[2]理事会式的组织结构;理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员大会负责。

理事会的主要职权：执行会员大会的决议；选举和罢免理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长；筹备召开会员大会；向会员大会报告工作和财务状况；决定会员的吸收或者除名；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导本团体各机构开展工作；制定内部管理制度。

在理事会下设立常务理事会(理事人数较多时，可设立常务理事