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经济视野

助企纾困背景下中小企业政策感受度的评估

——基于上海市1260家企业问卷与访谈

■刘雨阳周一诺刘禹彤周瑜暄左佳儒上海立信会计金融学院

基金项目：本项目由上海立信会计金融学院大学生创新创业训练计划资助（国家级，项目编号：202411047008）

摘要：

中小企业是国家经济发展的重要组成部分，在推动科技创新、促进就业、维护社会稳定等方面发挥着关键

作用。然而，面临成本上升、融资难题、人才匮乏等困难。为了支持中小企业顺利发展，国家和各地政府出台了一系列支

持政策，致力于减轻中小企业的负担，帮助其渡过难关，实现健康稳定的发展。以上海市为例，该地区实施了多项扶持政

策，重点为中小企业提供支持和服务，同时对政策实施效果进行深入分析，提出了优化建议，为进一步完善上海市中小企

业支持措施提供了可行方案。

关键词：

助企纾困；中小企业；上海市

中小企业在国民经济和社会发展中扮演着重要角色，题。特别是在国内外复杂环境的冲击下，许多中小企业遭

对市场活跃、经济增长、就业保障、民生改善等方面都受了经营损失，资金压力显著增加，正面临经营困境或破

有积极作用。数据显示，中小企业贡献了我国50%的税产风险。调查显示，具体影响企业排在前三位的是：“企

收、60%的国内生产总值、70%的新技术、80%的城镇业成本压力增大”（55.4%）、“企业产品（服务）销售渠道受

就业岗位、90%的企业数量，其存亡直接关系到经济活阻”（52.5%）、“商务谈判交流活动明显减少”（51.6%），选

力和稳定性。近年来，中小企业面临严峻挑战，各级政择比重均超过半数。其他依次是：“原材料不能正常供应

府高度重视纾困帮扶，出台了一系列政策支持中小企业恢到位”（40.0%）、“对未来形势发展难以判断影响企业决

复生产和健康发展，以保障经济稳定运行。国家制定了策”（24.1%）、“员工心理恐慌”（20.2%）、“打交道的外部相

众多助企政策，各地也结合实际情况出台了具体措施，包关部门正常服务业务受限”（16.8%）、“企业严格防范措施影

含税收减免、岗位稳定补贴、资金援助和租金优惠等多响效率”（13.3%）和“企业招工难”（12.3%）等（见图2）。

项措施，以增强对中小企业的扶持力度，帮助它们渡过

难关，促进持续健康发展。本文以上海市为典型地区，

从当前发展状况、政策梳理、落实成效及优化建议四个

方面展开。

一、上海市中小企业发展状况概述

中小企业在推动社会和国家经济增长中扮演着关键

角色，不仅是构建现代经济体系的基石，也是增强国家经

济综合竞争力的根本所在，同时对拓展就业机会和提升图1企业规模分布情况

民众生活水平具有重要作用。上海市一直非常注重中小二、上海市助企纾困政策梳理

企业的稳健成长，特别是在培养专业、精细、特色和创助企纾困背景下，从中小企业持续健康发展的财政援

新型企业方面，发挥了引领和示范的效应。据统计，截至助、税收优惠、信贷融资、就业保障、减轻企业费用负担

2024年5月，上海累计培育了10087家“专精特新”企以及政策知晓与落实等几个方面展开分析。这些政策的实

业，其中“小巨人”企业有685家，173家已成为上市公施，为中小企业提供了全方位的支持，帮助它们在复杂多

司。从企业规模分布来看，以小型企业为主，占样本总量变的经济环境中保持健康持续的发展。

的40.52%，其次是微型企业占比33.15%，中型企业、大从财政援助角度来看，政府提供专项财政资金，帮

型企业分别占比19.83%与6.5%（见图1）。助中小企业渡过难关。这些资金不仅用于应急救助，还

尽管如此，上海地区的中小企业仍然面临规模有限、被用于支持中小企业的创新和发展