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英国现行公务员绩效评估制度概述

全国人大内务司法委员会内务室主任佟珍贵

英国是实行公务员制度较早的国家，它自1855年成立公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、嘉奖惩办、辞职辞退、退疗养老等制度，1991年枢密院又通过了《公务员法令》，成为标准全国公务员的行为准则。在二十世界的70年月，英国政府又建立了公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员的法律体系。

英国公务员治理的法律建立状况，我国有关部门及专家学者，曾屡次组团赴英进展考察，通过书刊等形式积存了很多这方面的状况和资料。但对英国公务员绩效评估制度，缺乏深入细致的专题考察，也没有留意收集有关这一制度的具体资料。为了更好地借鉴国外对公务员评估的有益做法，完善我国公务员的考核制度，改良公务员队伍的考评工作，我们以公务员绩效评估为核心内容，赴英国进展培训考察。现将英国公务员绩效评估制度的概况综述如下：

（一）领导公务员绩效评估的机构从英国执行公务员绩效评估制度的实践可以看出，只要有得力的领导机构去组织实施，制度规定就能落到实处，发挥其应有的法律效力；假如没有特地人同负责组织落实，制度所规定的内容就会流于形式，达不到预期的目的。

英国公务员绩效评估制度，所以能取得比拟明显的效果，关键在于有特地的评估领导机构，负责该项制度的组织实施。英国绩效评估制度的领导机制，中心政府和地方政府实行两种不同的领导模式。中心政府实行“内设治理机构”的模式，就是在内阁办公厅内部设置治理机构，主要由录用评估署负责，公共效劳与科学办公室、公务员专员办公室和财政部协作。每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责。开展评估的详细事项，由各单位的人事部门和公务员的直接收理者负责，如涉及工薪问题，还要同财政部和工会协商。在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围，但按地方政府的法律规定，每年也要进展一次绩效评估。地方政府实行“组阁式”模式，就是地方政府在每年的年底，对该政府的工作人员进展绩效评估，评估的组织领导工作由“评审团”负责。地方政府工作人员绩效评估评审团的成员由四局部人员组成：一是本部门的最高负责人；二是实际执行人员；三是工会的负责人；四是被效劳的第三方人员。评审团负责地方政府工作人员绩效评估的部署、检查、监视、复议等工作，评估报告由被评估者的直接收理者撰写。

这两种领导模式，都有利于加强政府对公务员绩效评估工作的领导，保障绩效评估制度有组织、有领导地落实。但这两种领导模式相比之下，也各有利弊。中心政府内设治理机构的领导模式，因是中心政府的常设机构，相对稳定性较强，反映政府和治理者的意志比拟突出，但表达公开和民主的程度要稍差一些；地方政府组阁式领导模式，因评审团由多方面人员组成，能够比拟客观地反映被评估人的真实表现，表达公开和民主的程度比拟好。但是，因评审团是地方政府的临时性组织，相对稳定性和长久性要稍差一些。尽管如此，本次考察的实践证明，这两种领导模式，都为搞好绩效评估工作，起到了较好的组织保障作用。

（二）开展公务员绩效评估的内容国家公务员因所在的部门各异，所从事的职业各不一样，故对每个公务员绩效评估的内容不行能都一样，对担当领导职位的公务员、对政务类的公务员、对事务类的公务员以及对专业技术类的公务员，在确定评估内容时会有不同的侧重，但但凡能够量化的都要评估数量和质量。一般绩效评估的内容，主要是指对公务员共性的素养要求。英国在公务员队伍建立中重用通才，这就打算了绩效评估的内容比拟广泛，主要有十个方面的素养要求：（1）观看和分析问题的力量；（2）沟通与沟通的力量；（3）崇尚客户的意识力量；（4）宏观决力；（5）处理人际关系的力量；（6）领导和治理的力量；（7）组织意识的力量；（8）高效率工作的力量；（9）规划与组织力量；（10）全局意识力量。这十个方面的评估内容都比拟抽象，难以用现代化的科学手段加以量化，给评估标准的把握带来了肯定困难。他们目前也在积极探究，力求使公务员绩效评估的标准，更科学、更合理和更标准，简洁明确，既便于把握，又便于执行。

（三）组织公务员绩效评估的程序英国在公务员绩效评估工作中，特殊重视程序的科学性。他们不是简洁地把程序视为评估的先后挨次，而是作为公务员绩效评估制度的一个重要组成局部，细心慎重地进展合理安排。综合英国的总体状况，公务员绩效评估根本上有六个程序：

1、部门制定年度目标。公务员所在部门依据担负的政府职能，制定全年的工作目标，提出质和量的要求，分析实现目标的可行性，实现目标的详细做法。部门拟定年度目标，治理者要与工共同商议，经过反复讨论论证，取得全都共识后才能最终确定下来。在争论酝酿过程中，