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公共数据授权运营发展洞察

(2023年)

前言

公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分。相较其他

数据类型，公共数据具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大价值。

对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋

能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义，是充分释放数据

价值、培育数据要素市场的关键突破口。

近年来，我国高度重视公共数据，以政务数据为核心，在政策

制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面开展了大量实践，取

得了积极进展，公共数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，

如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为

核心议题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035年远景目标纲要》提出开展政府数据授权运营试点，鼓励

第三方深化对公共数据的挖掘利用。在此推动下，各地各部门围绕

公共数据授权运营开展了大量积极探索，不断尝试创新，积累了一

定经验，但仍存在共性困难和挑战，亟待整合多方力量共同突破。

在坚持数据开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，是对

现有公共数据资源供给模式的有益补充，有助于持续优化数据要素

供给质量。本报告从公共数据的概念内涵入手，分析了当前公共数

据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实

施路径、平台系统、主体协同、成效评估等环节给出了推进建议。

期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有

价值的参考，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

目录

一、概述1

（一）我国公共数据概念起源1

（二）公共数据巨大价值有待开发利用3

（三）授权运营有望助力突破开发利用瓶颈4

二、公共数据授权运营发展基础8

（一）政策引领公共数据授权运营逐步推进8

（二）公共数据授权运营理论基础逐步形成10

（三）公共数据授权运营已具大量实践基础12

三、公共数据授权运营现状洞察13

（一）公共数据授权运营政策制度加快制定13

（二）多样化运营模式推进市场体系建立15

（三）平台建设运营全流程挑战逐步突破17

（四）数据应用成果趋向场景深度挖掘19

四、公共数据授权运营普遍难点21

（一）授权程序规范需实现21

（二）运营流程可信需保障23

（三）供需充分对接需促进24

（四）价值收益分配应合理25

（五）政企数据融合需强化26

五、公共数据授权运营推进要点27

（一）建设制度机制：细化工作流程，明确工作职责28

（二）设计实施路径：明确运营模式，制定实施方案29

（三）打造运营平台：规范平台建设，优化服务能力29

（四）培育多元生态：推进多元共创，鼓励应用创新30

（五）推进成效优化：落实成效评估，形成反馈闭环31

六、趋势与展望31

图目录

图1国内现有3类公共数据授权运营模式16

表目录

表12021-2023年国内省市出台涉公共数据授权运营的政策法规9

公共数据授权运营发展洞察（2023年）

一、概述

政府和公共部门持有的公共数据，相比其他数据而言，主体明确、

规模大、价值高，具有很强的公共属性，是数据资源供给体系的重要

力量。近几年，特别是《中共中央国务院关于构建数据基础制度更

好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）发布后，

全国多地相继出台针对公共数据的政策法规，开展相关试点实践，理

论界围绕公共数据的讨论热度持续升高。可见，强化公共数据开发利

用、促进公共数据的价值释放已成为当前我国数据要素发展的布局重

点。因此，认识公共数据的内涵与特点，把握公共数据的价值发挥途

径至关重要。

（一）我国公共数据概念起源

在中央政策文件中，“公共数据”的表述最早出现在2015年国

务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中，但同时也存在“公共机

构数据”“政府数据”的表述。在此后发布的中央政策文件中