高校招生权的行政法规制.pdf

摘要

高等学校是人才培养的重要基地，是文化传承和创新的重要场所。高等学校为社

会培养出大量的专业人才，为社会的发展提供源源不断的动力。高等学校招生工作是

高等学校最重要的工作之一，饱受社会公众的关注。高等学校招生权是高等学校履行

招生职责的权力。学界对于高等学校招生权的性质持有不同观点，这些观点主要可以

划分为公权力说、私权利说以及兼具两者特性的双重性质说。公立高等学校的招生权

受到教育行政部门的管理，代表教育行政主体执行招生职责，因此高等学校招生权是

以公权力为主要面向的权力。高等学校与一般的行政主体不同，并非政府部门，是法

律法规授权的组织。高等学校是负责为了实施特定的公共职能并且提供服务的行政部

门。高等学校作为公务法人，高等学校招生是得到法律授权后，履行管理公共事务的

职能。因此高等学校招生权的行使要符合公权力的要求。

高等学校招生权在行权逻辑上要符合形式、实质和程序上的要求。形式上，招生

权的行使要符合合法性的原则，遵守法律保留和法律优先的理念。实质上，高等学校

招生权的行使要对所有应试者保持公立，坚守公平公正的理念，涉及到与学生重要权

益有关的事务上，要考虑相关因素，采取损害最小的方式。程序上，高等学校招生权

的行使，应当坚守信息公开、公众参与和回避的程序要求。

高等学校招生权在运行中，还存在运行不完善的问题。例如，招生信息公开法规

不完善，使得信息公开的广度受限制。招生存在缺乏正当程序和公众监督的情形。在

对高等学校招生权的监督问题上还存在内部监督不力，招生考试责任追究不完善等。

为了解决高等学校招生权在运行中的问题，对高等学校招生权的制度运行提出制

度完善的方案。在完善法律法规方面，加快弥补高等学校信息公开所存在的缺陷，提

出通过立法手段，制定与高等学校信息公开有关的法律法规，以此加强高等学校招生

信息公开制度。在招生权运行程序方面，要完善高等学校招生权运行的正当程序。有

权利必有救济，完善招生权的救济渠道。从内部和外部加强对招生权的监督，完善对

考生的权利救济渠道。

关键词：高等学校招生权；行权逻辑；正当程序；制度运行

I

Abstract

Highereducationinstitutionsareimportantbasesfortalentcultivationandimportant

placesforculturalinheritanceandinnovation.Highereducationinstitutionscultivatealarge

numberofprofessionaltalentsforsociety,providingacontinuoussourceofpowerforthe

developmentofsociety.Enrollmentworkinhighereducationinstitutionsisoneofthemost

importanttasksandhasreceivedwidespreadattentionfromthepublic.Theenrollmentpower

ofhighereducationinstitutionsisthepowerofhighereducationinstitutionstofulfilltheir

enrollmentresponsibilities.Therearedifferentviewsintheacademiccommunityonthe

natureofthepowertoenrollinhighereducationinstitutions,whichcanbemainlydivided

intothetheoriesofpublicpower,privatepowersandinterests,andthedualnaturetheorythat

combinesthecharacteristicsofboth.Theenrollmentpowersofpublic