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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：我国领导体制改革的原则与内容

二、我国领导体制改革的原则与内容

(一)我国领导体制改革的原则

我国领导体制的改革，作为政治体制改革的一部分，其本质是在社会主义经济基础之上，对上层建筑自身的发展与完善。在对我国领导体制改革进行历史回顾的基础上，结合领导体制改革的发展方向，我们认为，为保证领导体制改革的合理性与科学性，在领导体制改革的过程中必须遵守以下几个原则。

1.环境适应原则

领导体制的属性决定其改革必须与赖以生存的政治、经济和社会环境相适应。就我国的发展现状来看，一个突出的原则是必须与社会主义市场经济的发展相适应。遵守这一原则，政府宏观调控职能的履行非常重要：通过制定发展战略、规划和产业政策来促进经济结构的调整；通过制定规范市场行为的法律和法规反对不正当竞争等市场失范行为；通过金融政策、财政政策引导市场投资趋向，对市场走势进行预报。此外，政府需要加强对社会公共事业的管理职能，向公众提供市场无法提供或不愿提供的公共产品，如环境保护、社会保障、基础设施、国民教育、科技开发、维持社会公共秩序等。

2.民主法治原则

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。因此，民主法治不仅是改革的价值目标，也是实现组织目标保证社会公平正义，解决社会矛盾的重要保障。通过规范化和程序化的制度设计，保证各方面的利益表达，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，进而推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，促进公平正义。

3.公平正义原则

党的十七大强调，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，促进公平正义的目标要求，积极稳妥地推进体制改革，通过对公共权力资源配置体制的调整和改革，推进实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，用制度创新来保障公平正义。

4.效能与效率原则

效率是组织在完成目标过程中对资源的利用情况，是产出与投入的比值，提高效率意味着对资源的充分利用。效能是组织预期目标的适应性和能力，实现目标的程度高，则说明组织的效能高。效能和效率均是组织生存和发展不可缺少的条件。

5.权责相应原则

对公共权力的制衡将是下一阶段领导体制改革的重要方向。因此，必须坚持权责相应原则。权责相应原则的实质是要求职、权、责、利相统一。

(1)职与权一致。有职无权的领导既无法决策，也无法指挥，无法保证领导的有效性；有权无职或权大于职，必然会导致权力的异化。

(2)权与责统一。只有权力和责任一致，才能保证领导者正确行使权力。完备的问责制度则是维护权力正当行使的必要条件。

(3)责和利相关联。责任和利益的关联，可以建立健康有效的激励机制，营造积极进取、良性竞争的组织环境，以实现提高领导效能、推动组织发展的目标。

(二)我国领导体制改革的内容

针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革原则的前提下，改革的内容主要包括以下几个方面。

1.加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能

改革开放后的几十年间，我国社会主义民主政治蓬勃发展，焕发强大生机和活力，协商民主的广泛、多层、制度化推进无疑是鲜明的特征之一。

2015年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等做出全面部署。十九大报告明确要求：要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深人参与的权利。

协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，利益格局也在进行着深刻调整，新旧矛盾相互交织，公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增加。在这种情况下加强协商民主建设，不仅有利于扩大公民有序政治参与，更好地实现人民当家作主的权利，促进社会和谐稳定，而且有利于促进科学民主决策，推进国家治理能力的建设。

根据《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协商渠道包括政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多个领域，因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层协商和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织地参与来实现政策优化，不断健全和完善社会主义