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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：西方政治领导体制的沿革

(二)西方政治领导体制的沿革

西方的政治领导体制经历了封建社会和资本主义社会两个历史阶段，呈现出三种典型形态，即家长制领导体制、议会制领导体制、“议行合一”领导体制。

1.家长制领导体制

起源于原始社会的家长制在封建社会得到了充分发展。中世纪时期，西方的一些国家甚至是由家族扩大而成的，这些国家采取家长制的模式建立起国家领导体制，用以维护国王专制的政体。资产阶级大革命后，家长制领导体制逐渐被共和制、立宪制等制度取代。

2.议会制领导体制

19世纪以来，随着政治形势的变化，西方各国的政治领导体制呈现出各种类型，但是这些类型都是以理性和正义为原则，以民主为目标的议会制领导体制。

议会制领导体制的主要形式有以下几种。

(1)国民主权，即国家主权由国民行使。议会制是国民授权议会成员行使国家管理权限的一种制度和方式。

(2)三权分立，即立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡与制约。

(3)以议会为最高权力机关。议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。政府由议会的多数党或政党联盟组成，对议会负责，议会有权监督政府施政、决定政府去留。政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的约束。

(4)两院制。它是英国议会制的发展实践结果。上、下两院的存在是为了防止议会专制，代表各个不同阶层的利益，体现出鲜明的权力制衡的理念。

(5)政党内阁制。西方很多国家经过政党竞选来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，政府的存在要以议会为基础，并保证政府与议会之间的互动和制衡。

以上形式集中体现了议会制领导体制对领导权的制衡，是领导实践中的历史性飞跃。

3.“议行合一”领导体制

“议行合一”与三权分立相对，强调立法权和行政权的统一，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。

这种体制发端于1871年成立的巴黎公社，公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎20个区的选民直接投票产生，设立相当于政府各部的10个委员会，公社委员兼任各委员会委员，实行集体领导，社制定的各种法令，各行政部门必须执行。立法权和行政权统一于公社。

俄国十月社会主义革命后，列宁在创建苏维埃国家机关时借鉴了“议行合一”的历史经验，并对这一制度进行了发展。根据当时相关的法律规定，苏联最高权力机关和最高行政机关之间是领导和被领导的关系。