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附件2

《有限空间作业安全技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准编制工作组

二〇二三年五月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2021年10月13日《国家标准化管理委员会关于下达〈包装机械安全

要求〉等31项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知》（国

标委发〔2021〕27号），强制性国家标准《有限空间作业安全技术规范》制订

计划正式下达，计划号Q-450。

（二）起草单位

本标准由中国安全生产科学研究院牵头起草，北京市科学技术研究院城市安

全与环境科学研究所（原北京市劳动保护科学研究所）、国网山东省电力公司电

力科学研究院、3M中国有限公司、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司参与起草。

（三）标准制订的目的及意义

有限空间形式多样，行业分布广泛，结构特殊，自然通风不良，易造成有毒

有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，实施有限空间作业有较大风险，一旦出

现违规作业，极易导致事故发生，事故后盲目施救又容易导致事故伤亡数字扩大，

造成严重后果。2016至2021年，全国共发生有限空间作业较大事故233起，死

亡798人。有限空间作业安全生产总体态势为较大事故不下降、一般事故接连不

断，安全生产形势十分严峻。

为遏制有限空间作业事故多发频发，我国颁布了一系列有限空间作业安全相

关的规章和标准，在实践中发挥了积极作用。但目前我国有限空间作业安全专项

法规和标准还不能满足实际需要，主要体现在两个方面。一是没有适用于所有行

业领域的有限空间作业安全专项法规。现有的部门规章《工贸企业有限空间作业

安全管理与监督暂行规定》（59号令）只适用于工贸企业，对于事故多发的电

力、热力、燃气及水的生产和供应业，公共设施管理业等，在法规层面上缺少有

力支撑。执法人员在进行有限空间作业安全生产执法时，若检查对象不属于59

号令范畴，就会遇到执法依据不明确和执法标准不统一等问题，直接影响执法效

能。二是现行有限空间作业相关标准存在以下问题：1）缺乏覆盖全行业、全领

域有限空间作业安全的国家标准。2）部分标准内容陈旧，部分条款内容与现有

国标、行标不衔接、不配套，给使用者带来困扰。3）根据现行《中华人民共和

国标准化法》的规定，除国家标准外，行业标准、地方标准原则上只能为推荐性

标准。而推荐性标准在贯彻落实方面存在一定困难。因此，无论是从遏制有限空

间作业事故，指导和规范有限空间作业安全管理和作业行为，还是从加强有限空

间作业安全生产监督执法的角度，都亟需制定一部覆盖全行业、全领域的有限空

间作业安全技术标准。

本标准的制定，将填补我国缺少针对全行业领域有限空间作业安全基础性技

术标准的空白。本标准的实施，一方面可有效指导广大涉及有限空间作业的单位

提高作业安全管理水平，规范作业行为，改善有限空间作业安全生产条件；另一

方面也为各级安全监管部门督促相关单位落实有限空间作业安全生产主体责任，

高效开展安全监管工作提供有力支撑，对提升我国有限空间作业安全水平，遏制

事故发生，保护劳动者生命安全具有重要的现实意义。

（四）主要工作过程

主要工作过程如下；

——2021年11月，成立标准制订工作组（以下简称“工作组”）。工作组

明确各起草单位及人员职责，按照《强制性国家标准管理办法》相关要求，制定

标准工作计划。

——2021年12月～2022年2月，开展资料调研。工作组各主要起草人根据

职责分工，广泛收集、整理国内外有限空间作业安全相关法规和技术标准、事故

案例、管理措施等资料并进行了分析。收集、整理的法规标准包括但不限于：

（1）《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（总局59号令）

（2）美国法规《Permit-requiredconfinedspaces》（29C.F.R.,1910.146）

（3）美国法规《ConfinedSpacesinConstructions》（29CFRSubpartAA

1926.1200）

（4）英国法规《TheConfinedSpacesRegulations1997》（No.1713）

（5）加拿大法规《CanadianOccupat