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摘要：随着我国经济的快速发展，行政管理在各个领域的作用日益凸显。本文旨在探讨行政管理在促进经济社会发展中的重要作用，分析当前行政管理中存在的问题，并提出相应的对策建议。通过对行政管理理论与实践的研究，为我国行政管理改革提供有益的参考。

行政管理作为一门综合性学科，涉及政治、经济、法律、文化等多个领域。近年来，我国行政管理取得了显著成果，但在实践中仍存在一些问题。本文从行政管理在经济社会发展中的作用出发，对当前行政管理中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议，以期为我国行政管理改革提供理论支持。

第一章行政管理概述

1.1行政管理的定义与特征

(1)行政管理是一种综合性的管理活动，其核心是公共事务的管理。它涉及国家、政府以及各种社会组织对公共资源、公共事务和公共服务的规划、组织、协调和控制。行政管理的目标在于通过有效的管理，实现公共利益的最大化，维护社会秩序，促进经济社会发展。

(2)行政管理的定义可以从多个角度进行阐述。从职能上看，行政管理主要包括政策制定、资源配置、社会管理、公共服务等职能。从过程上看，行政管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节。从主体上看，行政管理涉及政府机构、公务员、社会公众等多个主体。从目标上看，行政管理旨在实现国家治理体系和治理能力现代化，提高公共服务的质量和效率。

(3)行政管理的特征主要体现在以下几个方面：一是公共性，行政管理以公共利益为出发点和归宿；二是权威性，行政管理以国家法律、法规和行政命令为依据，具有强制性和约束力；三是法治性，行政管理必须依法行政，维护法律的尊严和权威；四是服务性，行政管理以服务公众、满足公众需求为宗旨；五是专业性，行政管理需要具备一定的专业知识和技能，以适应复杂多变的公共事务管理。

1.2行政管理的职能与任务

(1)行政管理的职能主要包括政策制定、资源配置、社会管理和公共服务四个方面。政策制定职能是指政府根据国家战略和社会发展需要，制定相关政策和规划，以引导和规范社会行为。资源配置职能涉及政府如何合理分配公共资源，确保资源利用的效率与公平。社会管理职能则侧重于维护社会秩序，保障公民的基本权利，促进社会和谐稳定。公共服务职能则关注于提供教育、医疗、社会保障等基本公共服务，满足人民群众的基本需求。

(2)在具体任务上，行政管理承担着一系列具体职责。首先，行政管理需要负责制定和实施国家发展战略，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，行政管理要负责制定和执行财政预算，确保国家财政的稳健运行。再次，行政管理需要加强市场监管，维护市场秩序，保障消费者权益。此外，行政管理还需负责环境保护和资源管理，促进生态文明建设。同时，行政管理还要应对突发事件，维护国家安全和社会稳定。

(3)行政管理在执行任务时，需要协调各方利益，平衡社会矛盾。这包括协调政府内部各部门之间的关系，确保政策执行的一致性和有效性；协调政府与市场、社会之间的关系，促进政府职能转变和市场化改革；协调政府与公民之间的关系，保障公民的知情权、参与权和监督权。在任务执行过程中，行政管理还要注重创新管理手段，提高行政效率，以更好地服务于人民群众，推动国家治理体系和治理能力现代化。

1.3行政管理的原则与方法

(1)行政管理的原则是确保管理活动科学、合理、公正、高效的基础。其中，依法行政是基本原则之一。例如，我国在2012年通过了《中华人民共和国行政强制法》，明确了行政强制措施的实施程序和限制条件，保障了公民的合法权益。在依法行政的实践中，如北京市在2019年对非法集资行为进行了严厉打击，通过法律手段维护了金融市场秩序，保护了投资者利益。

(2)公开透明原则是行政管理的重要原则之一，它要求政府决策、执行和监督过程公开，接受社会监督。以上海市为例，2018年，上海市在全市范围内推行“一网通办”政务服务，实现了政务服务事项的在线办理，提高了政府服务效率，降低了企业和群众办事成本。据统计，自推行以来，上海市政务服务事项网上办理率达到了90%以上。

(3)效率与效益原则是行政管理的核心原则之一。在行政管理实践中，政府应注重提高工作效率，降低行政成本，实现资源的优化配置。以浙江省为例，2017年，浙江省政府通过推行“最多跑一次”改革，简化行政审批流程，提高行政效率。据统计，改革后，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时间缩短至120个工作日，有效降低了企业成本，提升了政府服务水平。此外，山东省通过实施“互联网+政务服务”，将政务服务事项延伸至基层，进一步提高了行政效率和服务质量。

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