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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：我国领导体制改革的历史回顾与发展方向

中华人民共和国成立之初的领导体制脱胎于革命战争年代。实行这种体制，对于克服中华人民共和国成立初期内忧外患的困境，建立社会主义经济制度和国民经济体系，起到了重要的历史作用。当全国社会主义改造基本完成，国内主要矛盾发生根本变化，国家转入全面的经济与社会文化建设之后，特定时期所形成的体制与新的形势和任务不可避免地出现不适应性，亟待进行深人的改革。

一、我国领导体制改革的历史回顾与发展方向

改革开放之前，我国的领导体制在长期的发展过程中，存在一些与社会经济发展不相适应的问题，如权力过于集中，规范缺失，组织机构设置不尽合理等。这些问题严重阻碍了行政效能的实现，必须通过体制性改革加以解决。

改革开放之初，邓小平同志明确提出了政治体制改革的初步设想，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。之后的40多年中，以领导体制为重要组成部分的政治体制改革、经济体制改革持续推进，在不同的时期呈现出不同的内容和特点。

改革开放以来，我国对领导体制的改革，以党的十五大的召开为分界，大致可以分为两个阶段。

第一阶段的改革，鲜明地提出了要与经济体制改革和经济发展相适应的原则，并把改革目标明确地规定为克服官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。这就决定了领导体制的改革领域必然以行政管理领域为重点，在形式上体现为转变职能、简政放权等一系列举措。例如，党的十三大针对党和政府“在具体的领导制度、组织形式和工作方式上，存在着一些重大缺陷，主要表现为权力过分集中，官僚主义严重”的积弊，把改革的近期目标确定为“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”。提出“党政分开”的国家权力机构体系改革，目的是通过理顺党政关系，简政放权，转变政府职能，以克服官僚主义，提高行政效率，健全和完善干部管理制度，从而促进经济体制改革和对内对外开放。党的十四大提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”，把改革的重点放在行政管理体制改革的层面，要求“各级常委和政府必须统一认识，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革”。旨在解决党政机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下的问题。

以党的十五大为分水岭，我国进入第二阶段的改革。在强调坚持党的领导、发展社会主义民主、依法治国的原则基础上，我国的领导体制改革在目标、内容、领域和形式上都得到了进一步的深化和扩展。概括来说，在目标上，更着重强调发展社会主义民主；在内容上，进一步强调民主监督、公众政治参与；在领域上，扩展到党的领导体制改革和执政能力建设；在形式上，延展到尝试推进基层民主选举制度，拓宽基层政治参与渠道。

党的十五大指出，“当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是:发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。”扩大基层民主是这一时期领导体制改革的重要举措，“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”

党的十六大沿着这一线索进一步推进了改革的深度。强调“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”，以“保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，并第一次明确提出要“改革和完善党的领导方式和执政方式”。

党的十七大则进一步强调指出，在改革和完善党的执政方式和领导方式方面，要“健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制”。具体的措施包括:完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制；完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式；深化干部人事制度改革，强调要着力造就高素质干部队伍和人才队伍，建立健全干部选拔任用和考核评价体系科学机制；在正确处理党和政府的关系方面，强调统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制；等等。

党的十八大召开以来，党和政府准确把握我国发展的阶段性特征，对深化重要领域改革做出了新部署，加快完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式，积极发展社会主义民主政治，扎实推进文化建设。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)把改革总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。同时，在关于《决定》的说