第一讲行政管理与行政职能.pptxVIP

第一讲行政管理与行政职能教学目的：1、掌握行政管理的含义和特征、行政管理的内涵。2、掌握行政职能的含义和政府职能的类型；3、明确政府与企业；市场和社会的关系4、熟知我国行政职能转变的内容和重点5、掌握行政组织的概念与类型、设置依据

1、行政管理概述2、行政职能的含义和政府职能的类型3、行政组织概述主要教学内容

行政管理——伴随着国家闯入人类社会规模最为宏大历史极为悠久影响最为悠远古代中国：周公、李斯、萧何、诸葛亮；近代欧美：彼得一世、俾斯麦、华盛顿；20世纪西方：罗斯福、丘吉尔、戴高乐；20世纪中叶东方：周恩来行政管理学——世界公认的学科，研究政府生产力的代名词。一、行政管理概述

我国行政管理学研究的简况30年代50年代80年代引进取消恢复20世纪80年代恢复发展，这一过程经历了三个阶段。第一，倡导、酝酿和恢复阶段。第二，开拓、发展阶段。第三，提高、深化阶段。一、行政管理概述

发展和提高则要面临三个方面的创新：1、理论的创新——具有中国特色的行政管理模式、框架、理念、原则、体系2、观念的创新——新的政府行政管理的“观念”①依法行政的观念②行政改革的观念③勤政廉政的观念④行政管理现代化的观念⑤行政管理社会化的观念⑥行政管理高效化的观念⑦“小政府、大服务”的观念⑧政府能力有限的观念

3、体制的创新——“体制竞争”，软实力竞争，建立有活力、有能力、有效力的政府①行政权力体系的创新：使政府从“全权”、“全能”政府的角色转变为“有限政府”角色，从不该管、管不了、管不好的越位、错位和缺位的政府转向该管、管得了、管得好的正位、归位和到位的政府，实现地方政府层级与部门之间的事权、财权、人事权的合理划分；②行政组织体制的创新：本着精简高效的原则，从纵向调整政府的层级设置，从横向调整政府的部门设置，以实现新的组织功能；

③行政运行体制的创新：侧重改变过去“重决策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调责任追究制度的落实；④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制法、行政预算法等法律法规的执行力度；⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度，从“人管人”转向“制度管人”。

在现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。中国行政管理学：关注社会变革贴近社会变革研究社会变革服务于社会变革一、行政管理概述

什么是行政管理？它有哪些特征？一、行政管理概述

（一）行政管理的含义和特征1、含义：是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质体现着政府管理公共事务，谋求公共利益，承担公共责任的过程。一、行政管理概述换句话说：就是国家的统治阶级通过它所组织的政府对社会公共事务的管理活动。

因此，我们可以看到“行政管理”的地位：权威性、强制性、社会性主导、关键（地位）调节社会基本矛盾的必经途径保证社会稳定，促进社会进步的基本手段支撑民众生活的直接杠杆增进国际交往的重要渠道

（1）主体是政府广义——所有国家机构（立法机关、司法机关、行政机关）狭义——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或仅指中央政府或内阁。（2）内容是国家事务（如国防、外交、国家荣典）、社会公共事务（指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障）、自身内部（机构设备、人员、经费财务、工作程序）事务。（3）基础是国家公共行政权力公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力。（4）政府的管理活动必须依法进行就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，否则活动是无效的。【举例】：湘西集资案一、行政管理概述2、行政管理的特征

（二）现代行政管理的发展趋势一、行政管理概述1、国家利益与社会利益的统一国家行政管理的职能政治职能：是国家事务（国家利益核心性）如国防、外交、专政机关。（在于维护对内最高权、对外独主权、统治阶层利益）社会职能：是公共事务（公共事务的核心性）如文、教、卫、环境等。（在于影响维护每个个体的权益）

2、效率、效能和成本的统一效率是一种量的比例关系效能是效率与目