城管执法程序及典型案例评析.ppt

城管执法程序及案例评析;主要内容：;一、法律法规适用;;;;一、法律法规适用;城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点〔包括按国家行政建制设立的市、镇〕。

城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和开展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区；②城市总体规划确定的市区〔或中心城市〕远期开展用地范围；③城市郊区。

市区，即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区组成。

建成区〔城区〕，指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施根本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市不可分割的一局部，也可视作城市建成区。城区具有两个特征：①各种建筑连片、集中，以人文景观为主；②以非农业生产为主。;〔2〕具体条款的适用范围

?安徽省城市市容和环境卫生管理条例?第十六条城市主要街道两侧的建筑物前，由其所有者或者管理者选用透景、半透景的栅栏或者绿篱、花坛〔池〕、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙，应逐步予以改造，对不宜绿化的裸露地面应铺设行道砖。

第十七条任何单位和个人不得在城市道路范围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，或者临时摆摊设点、堆放物料，必须征得县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按有关规定办理审批手续。

第二十九条城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。;2、法律冲突

是指由于两个或两个以上的法律、法规、规章对同一事项规定不同而引起的矛盾。

X日，X城管局执法人员日常巡查至X路北侧,发现有人正在破挖市政道路。经调查被破挖的市政道路长28米，宽2米，系X房地产开发未办理相关市政审批手续破挖市政道路。访局以未经批准破挖市政道路为由，依据?安徽省市政设施管理条例?第三十七条的规定，作出处以人民币贰万伍仟元的行政处分。;;3、法条竞合

是指由于某种违法事实的出现，导致两种或两种以上的法律责任产生，而这些责任之间相互冲突。

某汽车修理店主营汽车清洗、维修业务外，兼营摩托车、助动车维修。因为拆卸后机车零件占地大，店主指使机修工把场地移向室外人行道，油污、烟蒂、破布、烂包装随处可见，50多平方米的人行道板油污渗入水泥，粘滑不堪，招致尘土沾附，不易清扫保洁，加剧了经营场所周边环境脏乱差。;?安徽省城市市容和环境卫生管理条例??第四十二条〔五〕违反第十七条第一款规定，未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营的，处以100元以上500元以下的罚款；未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款；

?安徽省城市市容和环境卫生管理条例?第四十四条违反第二十四条第〔四〕项规定，占用城市道路、街巷经营机动车辆修理、清洗业务，影响环境卫生的，由市容或者有关行政主管部门依法处以200元以上1000元以下的罚款。

?安徽省市政设施管理条例?第三十七条违反本条例第十二条、第二十五条第一款、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处１万元以上３万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关撤消其资质证书。

适用原那么：一般情况下，优先适用特别、具体条款;二、执法协调与配合;;3、相关行政决定的作出：包括赔偿损失、补偿费、恢复原状、补办手续等

执法局在实施行政处分过程中，发现违法行为人应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关行政管理部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状的决定。〔擅自移植树木〕

执法局查处的违法案件，需要责令当事人到有关行政管理部门补办有关手续的，在作出行政处分决定前，应当征求有关行政管理部门的意见。〔如擅自开道口〕;;三、行政执法程序;〔1〕违法建设的认定;Ⅰ、争议的焦点:是否是违法构筑物

Ⅱ、法院的观点：根据?城乡规划法?第十一条的规定，合肥市规划局具有对搭建的木质结构的性质进行界定的职权

至于其它楼层的搭建是否影响当事人的平安，不是当事人可以搭建违法建设的合法理由，楼上的搭建是否应予撤除不属于本案审理范围。;Ⅲ、法院的建议：;B、所有的违法建设是否必须经规划主管部门认定;个人观点：一般情况下，须经规划主管部门认定，特别是对办理过前期许可手续的、农民自住房、当事人不配合调查的等。

C、请规划主管部门认定的主要内容

一是该建设是否是违法建设

二是对该建设如何处理。是撤除、