口岸应对突发公共卫生事件的应急物资储备综合解决方案TOP-THINK甲想.pdf

应对重大新发突发传染病跨国境传播是国家赋予口岸卫生检疫部门的重要职责

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前言

本方案基于口岸卫生检疫应对突发公共卫生事件的工作实践，结合我国口岸应急物资储备现状，从部门协调、管理模式、资金保障、总体架构、储备形式等方

面分析了当前存在的问题，应对重大新发突发传染病跨国境传播是国家赋予口岸卫生检疫部门的重要职责。我国口岸卫生检疫机构自成立以来，先后应对处置

了鼠疫、霍乱、黄热病、严重急性呼吸综合征（SARS）、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、中东呼吸综合征（MERS）、埃博拉病毒病、寨卡病毒病等

重大传染病疫情或国际关注的突发公共卫生事件，切实保障了我国和世界人民的身体健康。随着世界经济一体化发展，生物安全风险因子跨境传播的风险日益

加大。

2021年4月15日，《中华人民共和国生物安全法》实施，生物安全法制体系更加完善，同时进一步强调了境外重大新发突发传染病的应对。习近平总书记强调

要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。充足的应急物资是有效应对疫情的重要基础，在当前新冠肺炎疫情

形势下，我国应急物资储备管理暴露出物资紧缺、供应不畅等问题。为了更好地保护人民群众身体健康和保障国家生物安全，需要重新审视口岸卫生检疫应急

物资储备现状。

当前的物资储备仓库功能较单一，只具备传统的收、储、发等功能。仍采用原始的仓库管理方式进行管理，采用手工填写出库入库单、人工盘点等方法。物资

的数量、类别、有效期等信息均要通过人工一一清点登记。这不仅浪费了大量的人力，也会降低准确率。同时当前的物资储备管理也缺乏专业的分配能力。需

求方和储备方存在严重的信息不对称，需求方无法了解物资储备量，申领的过程审批环节过多，物资储备方也同样无法得知哪些地方有物资需求，供需双方信

息不通畅直接降低了应急物资分配效能。

基于上述背景，凌讯制定出对应的针对口岸应急物资智能化管理方案，旨在通过信息化手段对口岸的应急物资的管理提供更高的管理价值！

突发公共卫生事件应急物资储备现状

新中国成立后，我国国境卫生检疫机构长期隶属于国家卫生

部门，由国家卫生部门统一建立应急物资储备体系。

1999年国家机构改革，卫生检疫机构从国家卫生部门脱离，其应急物

资储备需要自建自管，较为薄弱，未成体系。2003年SARS疫情给

全球公共卫生应急工作敲响警钟，世界卫生组织（WHO）于2005年

发布了新修订的《国际卫生条例（2005）》（以下简称“新条例”）。

新条例将卫生检疫的范围扩大到包括生物、物理、化学等因素引起的

国际关注的突发公共卫生事件，规定了口岸应随时具备的5种能力和

应对突发公共卫生事件的7种能力，而口岸主管当局为达到WHO规

定的这些能力，需长期配备并保持相应的卫生检疫应急物资，这些物

资和设施主要是监测预警设施、评估检测设施、隔离警戒设施、急救转

运设施和卫生处理设施。

中国政府高度重视新条例的实施和卫生检疫工作。原国家质检总局下

发了《2009—2012年全国口岸卫生检疫核心能力建设方案》，全国大

多数口岸卫生检疫设施设备都得到了增加和更新，能基本覆盖新条例

要求的12项能力。截至2021年4月，全国272个口岸通过口岸公

共卫生核心能力达标验收。

在口岸公共卫生核心能力建设过程中，原国家质检总局曾印发《WHO

口岸核心能力需求评估工具》《口岸卫生检疫核心能力建设基本标准》

和《口岸核心能力建设情况考核表》等文件，对卫生检疫的物资配备有

一定指导意义。由于口岸公共卫生核心能力建设是一项达标式的创建

工作，存在重验收轻实效、重突击轻保持的情况。随