工程结算项目的争议分析处理及建议精讲PPT.pptx

工程结算项目的争议分析处理及建议主讲人：XXXX

目录CONTENTS案例背景01问题分析及处理02相关建议03结论04

长期以来，政府投资工程项目大多采用传统管理模式，大多是由建设单位组建基建班子进行建设管理。这种临时性、非专业化的管理方式，存在专业管理知识与经验不足，在实施过程中管理有所欠缺.如：招标清单编制的不严谨；项目变更签证的管理不够重视，审核不严，签证确认的内容情况描述不完整，相关单位签署的意见表达不清，不能准确对签证内容的定性，确定相应的责任主体；签证的附件资料齐全性不重视，不能完整提供详细的计算过程、图纸、照片等。工程项目管理是一项重要且复杂的工作，发承包双方为了各自的利益，会产生较多的争议问题。

01案例背景

案例背景某高压天然气管道迁改工程为政府投资项目，施工内容包括：直埋管道安装、定向穿越管、顶管、不停输封堵及道路拆除恢复等。采用固定综合单价进行结算。该工程合同工期为2013年5月6日至2013年11月30日，质量要求合格。施工过程中受到施工范围内房屋拆迁及与其他施工单位交叉配合的影响，且因地质条件变化对部分管段的施工位置、施工工艺进行变更（某施工段过路开挖管变更为顶管施工），对某穿越管改直埋管后增加软基处理；某穿越管道遇地下障碍物和对部分已完管道重新开挖复查等。造成本项目共延期154天。因工程延期及工程变更等原因，施工方过程中办理了相关的变更签证，并在结算中进行索赔，但并未完整提供相应附件资料，且签证中存在较多不合理内容。

02问题分析及处理

顶管工作井、接收井变更原设计顶管段未对工作井、接收井进行单独设计，施工单位在施工中提请建设单位，请设计单位对工作井、接收井进行了设计出图，对原管道顶管工作井的施工位置进行移位（接收井位置未做调整），并对相应工程量进行了签证。

审核时对现有资料分析后认为：合同中关于顶管工程量清单特征描述为“含工作井、接收井开挖、回填、新建；套管运输、安装、封堵；顶管段组焊、防腐层电火花探伤、预热；……焊缝口处用粘弹剂防腐层等”，顶管清单中已含工作井、接收井各一座，标底中工作井、接收井分别按60万元、40万元计入，投标人中标价中工作井、接收井分别按20万元、10万元计入。送审签证并未说明其详细变更原因，未提交其他变更情况的资料，可理解为该费用由施工单位按照设计图纸、地勘报告及现场情况、结合以往类似施工经验已进行自主报价，已含在顶管清单单价中，不应调整费用。

顶管工作井、接收井变更施工方认为：因高压管线的施工现场情况特别复杂，影响施工的因素非常多，建设单位会根据施工现场的特殊情况及时作出相应的变更调整，施工单位已按补充的设计图纸完成施工，并对工程量进行签证，主张应按工作井、接收井设计图及签证的实际工程量进行结算。然而施工方所主张情况并未在签证及设计变更中确认，结算缺乏依据，需提供所诉内容的必要证明资料，详细说明变更原因及理由，重点说明变更前后现场的差异情况，附现场情况影像资料等。

后经取证核实，建设单位招标时未提供相应的地下管线图纸，在实际施工时发现，原设计工作井井位处管线较多无法施工，故而避让管线对工作井进行了移位、加深处理；接收井处原然气管道施工位置、埋深等不变，且未受不利物质条件、地下障碍物等影响。

顶管工作井、接收井变更《关于明确建设工程计价有关问题的通知》苏工价〔2013〕16号文规定：对于设计图纸无具体做法的高大空间模板支撑以及基坑围护等，招标控制价编制人和投标人应按招标文件、设计图纸和现场情况等进行计价和报价，如与其对应的实体未发生变更，其费用一般（包括经专家论证的）不予调整。该规定进一步说明了，方案变更增加造价可计算的前提是基于项目实体是否变化，本案中设计的项目实体是然气管顶管，顶管工作井、接收井为施工实体的措施项，属于投标人自行考虑施工方案的范畴。故而考虑顶管工作井变更为非施工方原因引起的变更，后扣除原标底中相应费用后，按现场实际经确认的施工工程量进行结算；对于接收井费用，仍按中标价结算，不作调整。

审核还发现该签证中存在点工重复签证、大型施工机械场内转运签证为场外运输等情况，审核时对此进行了核减。

窝工和机械停置该项目有4处天然气管道拖管施工段停工，施工方仅对窝工和机械停置进行了数量签证，合同及签证均未明确结算方法，施工方主张人工窝工费按施工班组人工工资表发放工资计算，机械停置费按发布的机械设备租赁价格计算。

通过对送审资料进行了梳理发现，施工方对4处拖管施工段各签证了1个施工班组和1套拖管设备的窝工和机械停置，其中有2处属于同时间段的窝工和机械停置，签证并未