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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：领导体制的特征与作用

二、领导体制的特征与作用

(一)领导体制的特征

领导体制具备以下几个基本特征。

1.系统性

领导体制是一个包括领导权限划分和领导职责定位、领导机构设置、领导层次、领导幅度以及领导管理制度在内的有机整体。在这个系统之中，各种要素之间相互联系并且相互作用，以发挥系统整体的最优效用。

2.适应性

任何领导活动的绩效，都受到领导环境的深刻影响。领导体制作为领导者生存的载体和领导活动展开的平台，必须要符合生产力发展与科学技术进步的需要，因此，领导体制最基本的评价标准是对包括政治、经济、文化、科技等要素在内的领导环境的适应性。

3.稳定性

领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为方式也因人、因时、因地而异。领导体制相对而言则是长期稳定的，一旦形成，就会在较长时期内保持其基本内容。

4.灵活性

由于领导体制的系统性，系统内的各要素之间存在错综的相互关系和相互作用。同时，由于领导环境、领导者和领导行为的可变性，必然要求领导体制具有一定的灵活性，这既能为多变的领导活动提供一个可供遵循的框架体系，又可以不断地对自身进行丰富与完善，并在实践中更好地指导领导活动的进行。

(二)领导体制的作用

邓小平同志在深刻认识与总结我党的历史经验与教训的基础上指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在诸多的“制度因素”中，政治体制作为上层建筑的重要组成部分，极大地影响着社会生产力的发展与进步。领导体制作为社会政治体制中的核心内容，在社会政治、经济与文化生活中起着重要的甚至是决定性的作用。具体来说，领导体制的作用主要体现在以下几个方面。

1.科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展

领导体制作为上层建筑的重要范畴，首要的含义是适应社会经济的发展要求，在合理确定职能的基础上，科学地设置职能齐全、运转灵便、富有效率、充满活力的各级各类领导机构，反之，就会影响甚至阻碍社会生产力的发展。

2.科学的领导体制有助于保障领导活动的正常开展

随着科学技术和现代化建设的日益发展，专业分工越来越细，领导实践也日益复杂。领导体制的类型决定领导机构的设置与格局，规定了领导行为的制度规范。完善的、高适应性的领导体制，能够合理地构建组织机构，形成有机的领导工作系统，并通过制定完善的行为规范，使系统的各要素互相监督、互相协调，确保领导活动的和谐进行。

3.科学的领导体制有助于造就优秀的领导者

领导体制是领导者赖以生存的制度环境。领导活力的增强与效率的提高，乃至整体领导机构的高效化，在很大程度上取决于领导者的政治素质、文化素质、能力素质、身体素质等个体素质的提高与领导整体结构的优化。历史与事实证明，健全而高效的领导体制，必然着重建设注重实效、鼓励竞争、全面监督的管理制度，做好领导者的选拔、管理等工作，使组织呈现人才济济的局面。

4.科学的領导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系

领导者是领导活动的主体，在领导诸要素中起主导作用。被领导者是领导活动中的基本要素，在领导活动中呈现身份的双重性一对于领导者来说，他们是客体；对于组织目标来说，他们又与领导者共同组成了领导活动的主体。要使这两种主体充分发挥各自的作用，高效地实现组织目标，就必须建立起一种合理而高效的组织领导体制，使领导活动的诸要素处于相应的层次之中，形成层次分明的有机群体。

5.科学的领导体制有助于克服官僚主义，提高领导活动的效率并增强活力

领导体制的重要内容是领导活动所应遵循的基本行为规范，其具有合法性、强制性、长期性和稳定性等特点，可以规范领导者的言行，使其受到持续的制度约束。加强领导体制建设，划清各级各类领导机构的职权范围，层层建立行政责任制和实绩考核制，是规范领导行为的制度保证，是克服官僚主义的有效途径，也是增提高领导活动的效率并增强活力的治本措施。