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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：西方企业领导体制的演变

一、领导体制演变的历史概况

综观领导体制演变的历史，大致可以将其划分为四个阶段，有的学者将这四个阶段概括为原始民主制、君主专制制、分权制衡制与民主集中制；也有的学者根据社会形态的演进过程，将领导体制划分为自然集体领导体制、个人家长式领导体制、资本主义社会领导体制和社会主义社会领导体制。二者虽然说法不一，但是所指的实际内容大体一致。

自然集体领导体制是一种原始的、初级的、简单的领导体制，是在原始社会生产力水平十分低下的情况下，产生于原始公有制经济基础之上的领导体制。其主要表现为氏族议事会、部落议事会与部落联盟议事会等形式，适应了当时社会对简单协作劳动的领导与军事指挥的要求。个人家长式领导体制是人类社会步入阶级社会之后才产生的现象，主要表现为君主专制、世袭制与中央集权制等形式，这种领导体制是与奴隶社会及封建社会以手工工具为标志的中世纪生产力、小农经济相适应的。

伴随着社会分工的发展，近代社会逐渐出现了职业化的领导管理阶层，领导体制也随之日益复杂。资本主义社会的领导体制呈现出企业领导体制、政治领导体制日益区分的特点。社会主义社会的领导体制则以早期的巴黎公社的“行政合一”和发展中的我国领导体制为突出代表。

二、西方领导体制的变迁

西方资本主义国家的领导体制，随着社会化生产的发展，经历了几百年的演进历程。以下，我们将从企业领导体制和政治领导体制两个方面来论述。

(一)西方企业领导体制的演变

西方企业领导体制的演变主要包括以下五个阶段。

1.家长制领导体制

早期的资本主义普遍实行家长制的领导。由于当时的生产力水平低下，企业多为简单的手工作坊，规模很小，因此企业所有者同时也是经营管理者，凭借自己的地位、权力和经验进行领导和管理。由于当时的生产规模不大，这种领导方式还比较适应，且起到了一定的积极作用，并一直持续到工业革命的兴起。

2.经理制领导体制

工业革命之后，随着经济规模的扩大和劳动生产率的提高，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向于专业化。为了适应日益激烈的竞争，满足社会生产力发展的要求，企业出现了财产所有权与经营管理权分离的现象。专业的经理通常是由一些学识渊博、掌握高超的生产技术，并且具有精深的专业知识的人员担任。经理制的出现是领导体制演变过程中的一个历史性变化，是社会生产力快速发展的必然结果，在实践中显示了优越性，推动了近代资本主义国家企业的发展，因此被一直沿用至今。

3.集中领导、分散管理体制

随着市场的瞬息万变以及竞争的日趋激烈，20世纪二三十年代，美国率先提出了在大型企业中实行集中领导、分散管理的事业部制。把经营决策与具体管理分开，这既增加了决策的及时性与科学性，又提高了领导者管理的效率。

4.职业“软专家”领导制

从20世纪初开始，生产社会化的程度越来越高，现代科学技术与生产进一步结合，导致企业内部组织结构日趋复杂，专业分工也随之日益细化。经营管理在生产过程中的作用越来越重要，管理的方式与手段发生了根本性的变化，其面临的环境与情况也更加复杂。随着管理逐渐成为一门学问，以经营管理为专业的职业“软专家”应运而生。此后，职业“软专家”逐渐发展成“软硬结合的专家”，即要求领导者既精通专业知识与生产技术，又是领导与管理的行家里手。

5.专家集团领导制

随着现代生产与科学技术的高度分化与综合，“大企业”“大工程”“大科学”不断兴起，它们都分别涉及多种行业，需要多方面的知识。因此，单个的专家已经无法胜任纷繁复杂的决策与领导工作，从而出现了最高领导层次的专家集团领导趋势。很多企业聘请包括技术专家与管理专家在内的各类专家组成“智囊团”与“思想库”，为生产和科研决策提供各种可供选择的决策方案以及科学依据。这种有现代智囊参与的领导体制，标志着现代意义上的新型“谋”与“断”相分离的领导方式的产生。