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德国课后服务收费制度及其启示

覃媛刘琼莲

关?键?词课后服务；课后服务收费制度；德国小学

一、德国课后服务收费制度分析

1.课后服务费用相关政策

2.课后服务费用承担主体

3.课后服务具体收费措施

二、德国课后服务收费制度对我国的启示

课后服务作为我国“双减”政策下的一项政策实践措施，关键是要高质量满足学生个性化和多样化发展的需要。然而，我国课后服务从无到有、从有到优，再从“留住学生”到“吸引学生”“发展学生”，有的地区推进日渐成熟，而有的学校实践逐渐变形走样，社会评价褒贬不一。课后服务的顺利开展离不开充足的经费扶持，课后服务费用保障更是课后服务质量提升的重要基础。总的来说，我国的课后服务收费制度仍处于初级探索阶段，一定程度上阻碍了我国课后服务的可持续发展。借鉴德国课后服務收费制度的经验，我国可以从完善课后服务收费体制，加大专项财政投入；制定详细的课后服务收费明细，保证收费公平公开；保障低收入家庭学生课后服务权益，实施多样化补贴；建设课后服务收费监督与核实机制，保障教育公平四个方面做出改进，完善我国课后服务收费制度，促进我国课后服务的可持续发展。

1.完善课后服务收费体制，加大专项财政投入

课后服务具有公益性、民生性和公共产品属性，是由政府主导、学校酌情收费、教师获取适当劳酬的教育服务[11]。当前，我国的课后服务费用没有统一的标准，各省市都是在理解政策文件的基础上，开展课后服务收费。高质量课后服务以充足的课后服务经费为前提，而充足的课后服务经费更是建立在合理的经费分担机制上。如果没有统一的规定，则很容易造成课后服务收费混乱，家长和学生产生不满情绪。在此种情况下，我国政府应发挥主导作用，明确课后服务的民生属性，充分落实以国家财政拨款为主、按家庭收入等级酌情收费为辅的课后服务经费分摊体制，对课后服务的供费来源、定价方式、分摊比例做出整体性布局并进行统一管理，在此基础上加大课后服务方面的专项财政支出，支持各地方发展课后服务。同时，地方政府也应该扎根调研，充分了解地方平均收入水平、家庭消费情况、社会可利用资源等，据此制定详细的课后服务收费明细。对于经济发展较差的地区，我国各级地方政府应在能力范围内最大程度提供扶持，给予更多的政策关怀和经济补助，制定合理而又清晰的课后服务费用细则，减轻家长课后服务费用的支出负担，落实课后服务经费保障措施。

2.制定详细的课后服务收费明细，保证收费公平公开

教育资金是开展课后服务的重要保障，但我国课后服务费用的收取形式和标准却存在着一定的地域性差异。我国课后服务收费标准不一的主要原因是经济水平和资源失衡。从课后服务收费形式上来看，我国各地的经济发展水平的不均衡性导致经济发达地区财政经费充足可以开展免费的课后服务，而经济欠发达地区的财政力量难以为课后服务提供经济保障，以至于部分地区以财政为主、家长合理分担或者是收取代管费用无法有效落实，甚至仍有部分学校因经费、配置、场所和师资等原因未能开展课后服务。从课后服务收费标准来看，各省的收费标准也不同。有的省份按照本省规定的收费标准执行，有的按市县主管部门制定的标准收取费用，还有的省份的收费标准由家委会讨论决定[12]。课后服务费用收取的形式和标准的不统一性在无形中加剧教育不公平的态势，教育的公平性和均衡性也易遭受大众的质疑。我国政府应当结合实际，创新补贴形式，对于不同薪资段的家庭实行阶梯收费，理清不同工资水平的家庭需要支付的服务费用金额，并且对此做出明细表供各地区学校参考。各个区域、学校根据地方实际情况予以修改订正，待相关明细表格出来后，在官方网站予以公示，并且在开学时将明细表发放到各家庭以供参阅。

3.保障低收入家庭学生课后服务权益，政府实施多样化补贴

我国义务教育课后服务通过政策的方式自上而下强制推行，课后服务经费治理上自然而然形成由政府主导的方式。《意见》明确强调国家和各级地方政府要加大公共财产对课后服务的投入力度，以此来确保课后服务经费的筹措到位。但本应是惠民利民的课后服务对于部分农村及城市经济困难家庭来说，无疑是难以承受的负担。部分家庭可能因此放弃让孩子参加课后服务，造成这部分孩子落后于其他正常接受课后服务的学生，不利于教育公平，也不利于学生的发展。因此，政府可对低收入家庭、特殊儿童家庭等弱势群体的托管服务实行优惠，减轻这部分经济状况不佳家庭的教育经费压力。同时，政府也应将最基本的专项经费投入到课后服务当中，对困难不同的家庭给予不同补贴力度的优惠政策，尽量让所有家庭都能负担得起。此外，各级地方政府应当根据各地经济的实际情况，落实课后服务经费保障措施。从当前我国的国情出发，课后服务费用实现全员全免还有一定困难。因此，除财政拨款这一补贴方式外，还可以学习德国向特殊情况家庭发放教育凭证，从而保障低收入家庭的课后服务权益。教育凭证即教育补贴卡，只可作学