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行政学名词解释南京理工大学考点

第一章行政学概述

第一章行政学概述

行政学是一门研究国家行政机关及其活动规律的科学，它起源于19世纪末，随着现代国家治理体系的建立而逐渐发展起来。行政学的研究对象包括行政组织、行政职能、行政过程、行政行为、行政管理以及公共政策等方面。在现代社会，行政学的研究对于提高政府治理能力、促进社会和谐稳定具有重要意义。

(1)行政学的起源与发展可以追溯到英国学者沃尔特·巴克兰德在1880年出版的《行政学》一书，标志着行政学作为一门独立学科的诞生。此后，行政学的研究逐渐扩展到欧洲、美洲和亚洲等地区，形成了多个学派和理论体系。例如，美国学者伍德罗·威尔逊提出的“政治与行政分离”理论，强调行政活动应独立于政治活动，以追求效率和专业性。此外，德国学者马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论，对行政组织结构和管理方式产生了深远影响。

(2)行政学的研究方法主要包括实证研究、规范研究和案例研究等。实证研究侧重于对行政现象进行观察、描述和统计分析，以揭示行政活动的规律性。例如，根据我国国家统计局的数据，2019年全国政府支出总额达到21.4万亿元，其中用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等领域的支出分别占比为15.6%、12.9%和10.9%，这些数据反映了政府在公共服务领域的投入情况。规范研究则关注行政活动的伦理道德和价值取向，旨在为行政实践提供指导原则。案例研究则通过对具体行政案例的分析，提炼出普遍性的经验和教训。

(3)行政学的研究成果在实践中的应用日益广泛。例如，在公共危机管理方面，行政学理论为政府制定应急预案、应对突发事件提供了理论依据。以2008年中国南方雪灾为例，行政学理论指导下的应急管理措施，有效地减轻了灾害对人民生活的影响。在行政改革方面，行政学理论为政府机构改革、职能转变提供了理论支持。近年来，我国政府深入推进“放管服”改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府治理效能。这些实践案例充分证明了行政学理论在提升政府治理能力、促进社会和谐稳定中的重要作用。

第二章行政组织与行政职能

第二章行政组织与行政职能

(1)行政组织是行政职能得以实现的基础，它是指国家行政机关为履行行政职能而设立的各种机构和组织形式。行政组织的设计和结构直接影响着行政效率和服务质量。例如，我国政府机构改革过程中，通过整合职能、精简机构，提高了行政效率。行政组织按照层级可以分为中央政府、地方政府和基层政府，每个层级都有其特定的职能和任务。

(2)行政职能是指行政组织在履行国家管理和社会服务过程中所承担的职责和任务。行政职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态文明建设职能。政治职能涉及维护国家安全、保障国家主权；经济职能包括宏观调控、市场监管；文化职能涉及文化传承、教育发展；社会职能关注社会稳定、民生改善；生态文明建设职能强调绿色发展、环境保护。

(3)行政职能的有效实现需要行政组织具备一定的能力和素质。首先，行政组织应具备高效的组织结构，确保信息流通和决策迅速；其次，行政人员应具备专业知识和技能，能够胜任各项工作；再次，行政组织应建立完善的规章制度，规范行政行为，提高服务质量。以我国为例，近年来政府通过加强行政能力建设，提高了行政效能，为人民群众提供了更加优质的服务。

第三章行政过程与行政行为

第三章行政过程与行政行为

(1)行政过程是指行政组织在履行职能的过程中，从决策、执行到监督的整个活动流程。这一过程涉及多个环节，包括信息收集、决策制定、政策执行、效果评估等。行政过程的有效性直接关系到政策目标的实现和政府形象的塑造。例如，在疫情防控过程中，行政过程的高效性对于资源的合理分配、防控措施的迅速实施至关重要。在这个过程中，行政组织需要确保信息的准确性和及时性，以便做出快速而准确的决策。

(2)行政行为是行政过程中具体实施的行为，包括行政命令、行政决定、行政处理等。行政行为的特点是具有强制性和约束力，它直接影响到公民、法人和其他组织的合法权益。在行政行为中，合法性、合理性和公正性是三个基本原则。合法性要求行政行为必须符合法律法规；合理性要求行政行为应当符合社会道德和公序良俗；公正性则要求行政行为对待所有当事人应当公平无偏。以环境保护为例，行政行为在处理污染事件时，需要平衡经济发展与环境保护的关系，确保公正合理。

(3)行政过程与行政行为的监督是确保政府权力正确行使的重要机制。监督机制包括内部监督和外部监督。内部监督主要依靠行政组织自身的规章制度和内部审计，如行政复议、行政监察等。外部监督则涉及立法机关、司法机关、社会公众和媒体等对行政行为的监督。例如，我国通过设立监察委员会，强化了对公职人员的监督，提高了行政行为的透明度和公信力。有效的监督机制有助于防止行政权力的滥用，保障公民