【地方政府债务风险现实背景探究综述5500字】.docx

地方政府债务风险现实背景分析综述

目录

TOC\o1-2\h\u23179地方政府债务风险现实背景分析综述 1

2389（1）债务不断累积，系统风险凸显 1

3367（2）监管手段收紧，聚焦债务治理 2

26449（3）疫前稳增长，疫后去杠杆 4

9570（4）立足地区需要，转型势在必行 6

债务不断累积，系统风险凸显

上世纪90年代至今，我国地方政府为弥补地区财力不足和发展经济，通过债务融资吸纳了巨额社会资本，同时也积累了债务风险。根据国家审计署2010年、2013年政府性债务审计结果，我国地方政府债务余额2010年超过10万亿元，2013年6月底达到17.89万亿元。根据《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》，截至2014年末，我国地方政府债务余额达到24万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为15.4万亿元。庞大的债务规模及快速的增长速度，引起国内外高度关注。为规范对地方政府债务的管理和防范地方政府债务风险，中央政府积极出台各项法律法规和政策措施。2015年开始，为缓解地方政府当期偿债压力，我国启动地方政府债务置换计划。在具体措施上，财政部坚持“开前门”“堵后门”并举，一方面，通过推出土地储备专项债、收费公路专项债和项目收益专项债，以制度创新拓展地方政府融资的规范化渠道；另一方面，陆续出台多个文件，厘清地方政府和融资平台债务的关系，并规范融资平台的融资行为。在“开前门、堵后门”思路的指引下，地方政府存量隐性债务持续显性化，2017-2019年仅考虑显性债务的政府部门债务余额同比增速逐年攀升，但受GDP总量增加分母扩大影响，2017-2018年政府杠杆率反而略有小幅下降，2019年受积极财政政策下政府部门显性债务增长加快和GDP增速回落影响，仅考虑显性债务的政府部门债务余额同比增速较上年攀升2.5个百分点达到42.2%，基本上仍保持了相对平稳运行。与此同时，“堵后门”成效显现，政府部门隐性债务得到了一定程度上的去化，中诚信国际分三个口径测算的隐性债务增速均连续三年下降。数据来源：中诚信国际宏观债务风险数据库

数据来源：中诚信国际宏观债务风险数据库

图1-12016—2020年中诚信国际分三个口径测算的隐性债务增速

2017年以来，各地债务违约事件相继发生，且有愈演愈烈之势。在去杠杆和严监管政策叠加的条件下，我国地方政府债务增速有所放缓，财政部数据显示，截止2018年底，地方政府债务余额为18.38万亿元，同比增速11.63%。然而，在国内外不确定因素叠加的宏观背景下，我国经济仍面临持续下行压力，地方政府债务风险（尤其是隐性债务风险）不断加大。目前，中央已出台一系列防范地方政府债务风险的政策措施，但地方政府债务背后存在的体制机制性问题并没有得到根本解决。2017年第五次全国金融工作会议提出严控地方政府债务增量，“终身问责，倒查责任”。2018年，中央经济工作会议指出“打好防范化解重大风险攻坚战”、“稳妥处理地方政府债务风险”，这已是连续第四年将“去杠杆”、“防范金融风险”作为经济工作任务。2018年，在宏观经济下行压力加大的背景下，为充分发挥地方政府债券尤其是专项债券在稳投资、扩内需和补短板方面的作用，财政部下发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》等文件，银保监会下发《关于商业银行承销地方政府债券有关事项的通知》。

监管手段收紧，聚焦债务治理

为防止城投类企业债务快速发展，给地方政府带来债务风险。自2010年以来，一系列加强监督检查的措施陆续出台，中央政府不断加强对中央和地方政府的融资平台公司的监督检查，明确提出了要逐步剥离中央和地方融资平台公司的政府融资职责。近年，国务院、财政部陆续出台以《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》为核心的限制地方政府运用平台公司举债的文件，2017年财

序号

年份

政策文件

主要内容

1

2010

《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》

对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

2

2011

《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》

健全“名单制”管理系统，银行在前期清理规范基础上进行名单管理，报送监管机构并动态管理。

3

2011

《关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明》

对平台贷款要按照“保在建、压重建、禁新建”的总体思路，将有限的信贷资源着重用于生产经营性的项目建成完工和投产上，严格按照政策要求管控新增平台贷款，以实现全年“降旧控新”的总体目标。

4

2013

审计署24号公告

公布了36个地方政府本级政府性债务审计结果。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府