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第十二章公共部门绩效管理

一、1.公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理是指对公共部门在履行职责过程中所取得的成果进行评估和监督的一种管理活动。其核心目的是通过提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求和期望。在我国，公共部门绩效管理的发展始于20世纪90年代，经过多年的实践探索，已经形成了一套较为完善的绩效管理体系。

(2)公共部门绩效管理主要包括绩效计划、绩效执行、绩效评估和绩效反馈四个环节。绩效计划阶段，公共部门根据自身职能和公众需求，制定出明确的目标和指标；绩效执行阶段，公共部门按照计划组织实施，确保各项任务按时完成；绩效评估阶段，通过定性和定量相结合的方式，对公共部门的绩效进行综合评价；绩效反馈阶段，根据评估结果，对公共部门的绩效进行改进和优化。

(3)公共部门绩效管理的关键在于建立科学合理的绩效指标体系。这个体系应包括经济性、效率性、效果性、公平性、透明度等多个维度，以确保绩效评估的全面性和客观性。此外，公共部门绩效管理还需注重与政府治理、公共服务改革等领域的协同推进，以实现公共部门整体绩效的提升。

二、2.公共部门绩效管理的理论基础与实践模式

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要源自新公共管理运动。这一理论认为，公共部门应当借鉴私营部门的管理经验，引入市场机制，提高管理效率和公共服务质量。其中，英国和美国的绩效管理实践尤为突出。以英国为例，1997年，英国政府启动了“结果导向管理”（RBM）改革，通过设定明确的绩效目标，对公共部门进行绩效评估。据英国审计办公室的报告，RBM改革后，英国公共部门在成本控制、效率提升等方面取得了显著成效。美国则通过“绩效预算”（PB）制度，将绩效评估结果与预算分配相挂钩，推动公共部门提高绩效。

(2)公共部门绩效管理的实践模式主要包括目标管理（MBO）、关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）等。目标管理强调通过设定具体的、可衡量的目标来提高绩效，如我国某城市政府部门在实施MBO过程中，将公共服务满意度作为关键指标，通过定期评估，显著提升了公众对政府服务的满意度。关键绩效指标则关注于对关键业务流程的监控，如某地方政府部门在实施KPI过程中，将行政审批时限作为关键指标，通过优化流程，将行政审批时限缩短了50%。平衡计分卡则从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，全面评估公共部门的绩效，如某省级政府部门运用BSC，成功实现了跨部门协同，提升了整体绩效。

(3)在实践中，公共部门绩效管理面临着诸多挑战。首先，如何确保绩效指标的科学性和合理性是一个重要问题。例如，某地方政府部门在设定绩效指标时，过于关注短期效益，忽视了长期可持续发展。其次，如何平衡不同利益相关者的需求也是一个难点。例如，在环保部门绩效管理中，既要考虑经济发展，又要确保环境保护，这就需要在绩效评估过程中寻找平衡点。此外，如何提高公共部门员工的绩效意识也是一项挑战。例如，某地方政府部门在实施绩效管理过程中，发现部分员工对绩效评估存在抵触情绪，影响了绩效管理的效果。为此，公共部门需要不断探索和创新绩效管理方法，以提高绩效管理水平。

三、3.公共部门绩效管理的具体实施与评估

(1)公共部门绩效管理的具体实施过程涉及多个步骤。首先，明确绩效目标，这通常需要通过广泛征求公众意见和专家建议来完成。例如，某城市在制定绩效目标时，通过在线调查和座谈会，收集了超过10,000名市民的意见。其次，制定详细的绩效计划，包括具体的行动计划、责任分配和时间表。在这个过程中，需要确保所有相关人员都清楚自己的职责和任务。例如，某政府部门在实施绩效计划时，为每个员工制定了详细的年度工作计划，并定期进行进度跟踪。

(2)在绩效评估阶段，公共部门通常会采用多种评估方法，如自我评估、同行评估、第三方评估等。自我评估要求部门内部对自身绩效进行反思和评价，有助于发现内部问题和改进空间。同行评估则通过其他部门或专家的视角来审视绩效，提供外部反馈。第三方评估则由独立机构进行，确保评估的客观性和公正性。例如，某地方政府部门在绩效评估中，结合了自我评估和第三方评估，通过对比分析，发现了在公共服务效率上的不足，并据此制定了改进措施。

(3)评估结果的应用是绩效管理的关键环节。公共部门需要将评估结果与资源配置、人员激励、政策调整等方面相结合。例如，某政府部门在绩效评估中发现，某些项目在成本控制上表现不佳，因此调整了预算分配，增加了对成本效益高的项目的投入。同时，对于绩效优秀的员工，通过晋升、培训等方式给予激励，以提高整体工作积极性。此外，评估结果还可以用于政策制定和调整，如某城市在绩效评估中发现，现有的公共交通服务未能满足市民需求，因此启动了公共交通改革计划，以提升服务质量。