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2025年新中村集体林权制度改革工作方案范文(三)

一、指导思想与目标

(1)指导思想方面，本方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕集体林权制度改革这一关键环节，以深化产权制度改革为核心，以创新林业经营机制为抓手，以保障林农权益为根本，以实现林业可持续发展为目标，推动林业资源优化配置和林业产业转型升级。

(2)目标设定上，本方案旨在通过改革，实现集体林权归属清晰、权益保障有力、流转顺畅有序、经营规范高效、监管服务完善，进一步激发林农造林护林积极性，提高森林资源利用效率，促进林业产业高质量发展。具体目标包括：一是明确集体林地所有权、使用权、经营权和收益权，确保林农权益得到有效保障；二是推动林权流转，促进林业规模化、集约化经营，提高林业生产效益；三是加强林业基础设施建设，提升林业防灾减灾能力；四是培育新型林业经营主体，增强林业市场竞争力；五是完善林业服务体系，提高林业管理水平和林农生活水平。

(3)为确保改革目标的实现，本方案将按照国家有关法律法规和政策要求，结合新中村实际情况，制定具体改革措施，明确改革时间表和路线图，确保改革工作有序推进。同时，加强对改革工作的组织领导，强化政策宣传和舆论引导，营造良好的改革氛围，确保改革工作取得实效。

二、改革原则与主要内容

(1)改革原则方面，本方案将遵循以下原则：一是坚持依法依规，严格按照国家有关法律法规和政策要求，确保改革工作合法合规；二是坚持权责一致，明确林权归属，保障林农权益，实现责权利相统一；三是坚持公开透明，充分尊重林农意愿，保障林农知情权、参与权和监督权；四是坚持循序渐进，根据实际情况，分步骤、分阶段推进改革，确保改革稳妥有序。

(2)改革主要内容方面，本方案主要包括以下四个方面：一是明晰产权，通过确权登记，明确集体林地所有权、使用权、经营权和收益权，保障林农合法权益；二是完善流转机制，建立健全林权流转市场，规范林权流转行为，促进林权流转顺畅；三是创新经营模式，鼓励发展家庭林场、林业合作社等新型经营主体，提高林业经营效率；四是强化监督管理，建立健全林业行政管理体系，加强林权登记、流转、使用等环节的监管，确保改革工作顺利进行。

(3)本方案还将加强林业基础设施建设，提高林业防灾减灾能力，推进林业科技研发和推广应用，提升林业可持续发展水平。同时，加大政策扶持力度，鼓励林农增加投入，改善生产条件，提高林业综合效益。通过这些改革措施的实施，力争在2025年实现集体林权制度改革目标，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

三、实施步骤与保障措施

(1)实施步骤方面，本方案将分为四个阶段进行：

第一阶段为准备阶段（2025年1月至3月）。在这一阶段，将组织开展林权现状调查，全面摸清集体林地面积、分布、权属等情况，建立健全林权登记数据库。同时，开展改革政策宣传和培训，提高林农对改革的认知度和参与度。

案例：例如，在2024年已完成林权调查的村，通过建立林权信息公示牌，使林农能够及时了解林地权属和变更情况，提高了林农对改革的认可度。

第二阶段为试点阶段（2025年4月至6月）。选择条件成熟的村进行试点改革，总结经验，完善方案。试点期间，重点推进林权确权、登记、颁证等工作，确保改革政策落地生根。

数据：试点村覆盖率达到50%以上，确权率达到90%，林权登记率达到85%，林权证书发放率达到80%。

第三阶段为全面推进阶段（2025年7月至12月）。在试点经验的基础上，全面推开改革工作。重点加强对林权流转、森林资源保护、林业产业发展等方面的指导和支持，确保改革工作顺利进行。

案例：如在全面推进阶段，某村通过林权流转，将分散的林地集中起来，发展了林下经济，增加了林农收入，促进了林业产业转型升级。

第四阶段为总结评估阶段（2026年1月至3月）。对改革工作进行全面总结评估，查找不足，完善政策。同时，建立长效机制，巩固改革成果，确保改革工作持续有效。

(2)保障措施方面，本方案将采取以下措施：

一是加强组织领导，成立改革工作领导小组，统筹协调推进改革工作。各级领导干部要深入一线，加强对改革工作的指导和支持。

二是加大资金投入，安排专项资金用于林权确权、登记、颁证等改革工作，确保改革资金需求。

三是强化科技支撑，利用现代信息技术，提高林权管理信息化水平。例如，推广使用林权电子证书，实现林权信息查询、流转等在线办理。

四是严格监督考核，建立健全监督考核机制，对改革工作进行全程监督，确保改革政策落实到位。

五是加强宣传引导，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传改革政策，营造良好的改革氛围。

(3)具体措施还包括：开展林权保险试点，降低林农经营风险；建立健全森林资源监测体系，提高森林资源管理水平；