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陈振明公共管理学(全)

一、公共管理学的概述与发展历程

(1)公共管理学作为一门应用社会科学，其研究对象是政府和非营利组织如何通过有效管理和公共政策制定来提高公共服务质量和满足社会需求。自20世纪初期以来，公共管理学的发展经历了从传统的公共行政到现代公共管理的转变。在这一过程中，公共管理学逐渐形成了自己的理论体系和研究方法，对公共行政实践产生了深远的影响。据统计，自1940年代以来，全球公共管理领域的学术出版物数量以每年约10%的速度增长，显示出公共管理学在学术界的蓬勃发展和广泛认可。

(2)公共管理学的发展历程可以分为几个重要阶段。首先是20世纪50年代的“效率革命”，在这一阶段，公共管理的焦点在于提高政府机构的工作效率，降低行政成本。例如，美国在20世纪50年代实施了联邦预算和绩效评估改革，旨在通过建立绩效评估体系来提高政府机构的效率。其次是20世纪60年代的“新公共行政”，这一阶段的公共管理学开始关注公共利益和社会公平，强调政府应更多地回应公民的需求和期望。以瑞典为例，该国的福利制度在这一时期得到了显著发展，成为全球福利国家的典范。

(3)进入20世纪70年代，公共管理学进入了一个新的发展阶段，即“新公共管理”。这一阶段，公共管理的重心转向市场化改革和私有化，强调公共服务的提供者应该引入市场竞争机制，以提高服务质量和效率。例如，英国在20世纪80年代开始推行一系列市场化改革措施，如引入合同外包、绩效管理、顾客服务等，这些措施在一定程度上提高了公共服务质量。然而，新公共管理也引发了一系列争议，如公共服务的民营化可能导致社会不公、公共服务质量下降等问题。随着21世纪的到来，公共管理学开始强调可持续发展和社会责任，关注公共管理在应对全球性挑战中的作用，如气候变化、环境污染、全球治理等。在这一背景下，公共管理实践逐渐向战略性、创新性和多元化方向发展。

二、公共管理的基本理论与方法

(1)公共管理的基本理论体系构建了这一领域的知识框架，包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论等多个学派。公共选择理论强调政府行为的理性选择和偏好，通过经济学模型分析政治决策过程。例如，美国政治学家布坎南运用公共选择理论对政府失灵进行了深入研究，揭示了政府干预可能导致的效率损失和寻租行为。新公共管理理论则强调市场化改革和公共服务提供者的角色，主张引入竞争机制以提高效率。在公共行政理论方面，弗雷德里克·魏德·威尔逊的经典著作《公共行政研究》为现代公共行政理论奠定了基础。

(2)公共管理的方法论涉及多种研究方法和技术，如定性研究、定量研究、案例研究、行动研究等。定性研究注重对个体、组织和社会现象的深入理解，常用于政策分析和评估。例如，通过访谈、观察和内容分析等方法，研究者可以深入了解政策实施过程中的具体问题和挑战。定量研究则侧重于数据的收集和分析，通过统计分析揭示现象间的关联性。如运用多元回归分析，研究者可以探讨政策效果与变量之间的关系。案例研究通过深入分析单个案例，揭示公共管理实践中的普遍规律。行动研究则强调实践者在研究过程中的主体作用，通过问题导向和持续改进来推动公共管理实践。

(3)在实际操作中，公共管理的基本理论与方法被广泛应用于政策制定、执行和评估等环节。政策制定阶段，公共管理理论为政策制定者提供了理论指导和决策依据。例如，在制定环境政策时，公共选择理论可以帮助分析政府、企业和公众之间的博弈关系，为新政策的制定提供参考。政策执行阶段，公共管理方法如绩效评估和预算管理有助于确保政策目标的实现。在政策评估阶段，研究者运用多种研究方法对政策效果进行评估，为政策调整和优化提供依据。此外，公共管理理论和方法的综合运用还有助于提升公共管理的透明度、公正性和效率，从而更好地满足公众需求。

三、公共管理实践与创新

(1)公共管理实践在创新方面不断探索，以适应社会发展和公众需求的变化。例如，智慧城市概念的兴起，通过集成信息技术和物联网，提高了城市管理的效率和居民生活质量。在智慧城市建设中，数据分析和人工智能技术的应用成为关键，如通过智能交通系统减少拥堵，通过智能电网优化能源使用。此外，数字政府的发展也推动了公共管理的创新，通过在线服务平台，政府能够更便捷地与公众互动，提供更加个性化、高效的服务。

(2)公共管理实践的创新还体现在公共服务的提供方式上。政府开始采用公私合作伙伴关系（PPP）模式，通过引入私营部门的资源和管理经验，提高公共服务的质量和效率。例如，在英国，PPP模式被广泛应用于教育、医疗和基础设施等领域，有效缓解了政府财政压力，并提高了服务标准。同时，政府也鼓励社会组织和志愿者参与公共服务，通过社会企业的形式，将商业理念与公益目标相结合，为弱势群体提供支持。

(3)为了应对全球性挑战，公共管理实践在创新方面也展现