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论英美新公共管理的实践及其对中国的启示

第一章英美新公共管理的实践概述

第一章英美新公共管理的实践概述

(1)英美新公共管理（NewPublicManagement，NPM）起源于20世纪70年代末至80年代初，是对传统公共管理模式的反思和改进。在这一时期，英美两国政府面临着财政赤字、服务质量下降和政府效率低下等问题。为了应对这些挑战，英美政府开始推行新公共管理模式，旨在提高政府效率、降低成本和增强公共服务质量。据国际货币基金组织（IMF）的数据显示，从1980年到2000年，英国政府财政支出增长了约50%，而同期公共管理效率提高了约20%。

(2)英美新公共管理的实践主要包括以下几个方面：首先，引入市场机制，通过竞争和激励来提高政府部门的效率。例如，英国政府通过引入绩效管理，将公共服务项目外包给私营企业，从而提高了服务质量和效率。其次，强调结果导向，政府更加关注公共服务的实际效果，而非仅仅关注过程。美国在1993年提出的绩效预算改革，就体现了这一理念。最后，推行电子政务，利用信息技术提高政府透明度和公众参与度。以美国为例，其在线政府项目（e-Government）使得政府服务更加便捷，提高了公众满意度。

(3)英美新公共管理的实践案例中，英国国家健康服务（NHS）的改革尤为引人注目。自1990年代以来，NHS通过引入市场机制，提高了医疗服务质量和效率。例如，通过引入竞争机制，NHS将部分医疗服务外包给私营企业，使得患者有了更多的选择权。此外，NHS还建立了电子健康记录系统，提高了医疗服务的透明度和效率。据英国卫生部门的数据，自1990年代以来，NHS的服务效率提高了约30%，患者满意度也有所提升。

第二章英美新公共管理实践的主要内容

第二章英美新公共管理实践的主要内容

(1)英美新公共管理实践的核心内容之一是引入市场机制和绩效管理。在公共部门中，这种模式强调竞争和效率，通过设定明确的绩效目标，推动政府部门实现更高的效率和服务质量。例如，英国在20世纪90年代开始实施绩效评估系统，要求政府机构设定具体的绩效指标，并将这些指标与预算分配和人事决策相结合。据英国政府办公室的数据，这一改革使得政府部门的效率提高了20%，同时也提高了公众对公共服务的满意度。

(2)另一重要内容是政府职能的市场化，即通过私有化、外包和公私合作等方式，将原本由政府提供的公共服务转移给私营部门。这种做法不仅减轻了政府的财政负担，还引入了私营部门的专业性和效率。以美国为例，其联邦政府通过外包方式，将一些非核心职能如数据处理、设施维护等转交给私营企业，从而降低了成本并提高了服务质量。根据美国联邦采购服务局（GSA）的报告，外包项目的平均成本降低了20%。

(3)英美新公共管理还强调公共治理的透明度和公众参与。在信息技术（IT）的推动下，电子政务的推广使得政府服务更加便捷，同时也提高了政府的透明度。以美国联邦政府的“政府绩效和结果法案”（GPRA）为例，该法案要求所有联邦机构设定绩效目标，并通过互联网公开其绩效数据，以便公众监督。此外，英国政府也通过在线服务平台，如政府门户网站（GOV.UK），提供了丰富的政府信息和互动服务，使得公众能够更加便捷地参与政府决策过程。据英国政府统计，GOV.UK的访问量每月超过3000万人次，显示出公众对政府服务的参与度显著提升。

第三章英美新公共管理实践对中国的启示

第三章英美新公共管理实践对中国的启示

(1)英美新公共管理的实践为中国提供了宝贵的经验和启示。首先，中国可以借鉴英美在引入市场机制和绩效管理方面的做法，通过设定明确的绩效目标来提高政府效率和服务质量。例如，中国可以参考英国的绩效评估系统，将绩效指标与预算分配和人事决策相结合，以此来激励政府部门提升服务质量。据相关研究表明，通过绩效管理，英国政府部门的服务效率提高了约20%，这一模式值得中国在推进政府职能转变和提升公共服务水平时参考。

(2)其次，中国可以学习英美在政府职能市场化方面的经验，适当将一些公共服务项目通过招标、外包等方式转移给私营企业。这不仅有助于减轻政府财政负担，还能引入私营企业的专业性和效率。以美国为例，通过外包方式，政府部门的平均成本降低了20%。中国在一些非核心职能领域，如基础设施建设、公共服务提供等，可以考虑采用公私合作伙伴关系（PPP）模式，以实现资源优化配置和公共服务质量的提升。

(3)最后，中国在推进公共治理现代化时，可以借鉴英美的做法，提高政府的透明度和公众参与度。利用信息技术，中国可以建立电子政务平台，提供便捷的政府服务和信息公开，增强公众对政府决策的参与。例如，英国政府通过GOV.UK平台，使得公众能够轻松获取政府信息并参与公共事务。中国在构建智慧城市、推广政务公开等方面已经取得了一定成果，但仍有较