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论新公共服务与新公共管理

第一章新公共管理与新公共服务的概述

(1)新公共管理与新公共服务作为20世纪末期以来公共行政领域的重要理论，对全球范围内的公共治理实践产生了深远的影响。新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）起源于20世纪70年代末80年代初的西方国家，特别是在英国和澳大利亚等国家。这一理论主张借鉴企业管理的理念和工具，对传统的官僚体制进行改革，以提高公共服务的效率和效果。与此同时，新公共服务（NewPublicService，简称NPS）作为一种对NPM的反思和补充，强调公共服务应以人为本，注重公共利益和社会价值的实现。据统计，截至2023年，全球已有超过100个国家和地区在公共部门引入了NPM或NPS的理念和实践。

(2)在新公共管理的影响下，许多国家推行了包括绩效管理、成本效益分析、目标管理在内的管理改革措施。例如，英国在1988年通过了《地方政府法案》，旨在通过引入市场机制和竞争来提高地方政府服务的效率。在美国，克林顿政府在1993年提出了一系列改革计划，如《政府绩效与结果法案》，旨在通过设定具体的目标和绩效指标来提升政府服务的质量。这些改革措施在短期内确实提高了公共服务的效率，但也引发了对公共价值和服务均等性的担忧。

(3)随着新公共管理的实践深入，新公共服务应运而生。新公共服务强调公共服务官员的角色从“管理者”转变为“仆人”，关注公民的需求和社会公共利益。例如，新加坡政府在新公共服务理念的指导下，推出了“公共服务年”活动，旨在提高公务员的服务意识和公民满意度。此外，芬兰、瑞典等国家在实施新公共服务过程中，也取得了显著成效，如芬兰的公共部门被认为是全球最具透明度和信任度的机构之一。然而，新公共服务的实施也面临着诸如如何平衡效率与公平、如何确保公共服务均等性等挑战。

第二章新公共管理理论的兴起与发展

(1)新公共管理理论的兴起源于20世纪70年代末80年代初，当时全球范围内经济发展放缓，公共财政紧张，传统公共行政模式面临着效率和效益的双重挑战。这一理论主张以市场化的手段改革公共管理，强调效率、效益和结果导向。新公共管理的兴起可以追溯到英国撒切尔政府和澳大利亚霍克政府的政策改革。撒切尔政府在其任期内实施了一系列旨在减少政府干预、提高效率的市场化改革，如私有化、放松管制等。澳大利亚霍克政府也推出了类似的政策，如绩效工资制和公共服务改革。

(2)新公共管理理论的核心内容包括：1）组织重构，即精简机构、减少层级，以增强组织的灵活性和适应性；2）管理改革，包括引入市场机制、绩效评估、客户服务等；3）技术革新，利用信息技术提高管理效率和服务质量。在新公共管理的实践中，一些国家和地区取得了显著成果。例如，新西兰在1990年代通过引入绩效评估体系，使公共部门的效率提高了约15%。而在美国，克林顿政府在1993年提出了《政府绩效与结果法案》，推动了联邦政府各部门实施绩效管理。

(3)尽管新公共管理在提高公共管理效率方面取得了显著成效，但其也存在争议和局限性。首先，新公共管理强调效率和结果，可能导致公共服务的均等性和公平性问题。其次，新公共管理过分依赖市场机制，可能导致公共部门失去应有的社会责任。此外，新公共管理的实施过程中，可能忽视了对公务员职业精神的培养和公共价值的追求。随着新公共管理实践的深入，越来越多的学者开始反思这一理论，并提出了新公共服务等替代性理论。例如，英国学者彼得·布劳格（PeterBlau）在1999年出版了《公共服务中的新公共服务》一书，对传统公共管理进行了批判，并提出了新公共服务的理念。

第三章新公共服务的核心特征与实践模式

(1)新公共服务（NewPublicService，简称NPS）作为一种对传统公共管理理论的反思和补充，强调公共服务应以公民为中心，关注公共利益和社会价值的实现。NPS的核心特征包括：1）公共服务官员的角色从“管理者”转变为“仆人”，强调服务精神和公民参与；2）重视公共价值，强调公共服务应追求公平、正义和社会福祉；3）强调合作与对话，倡导政府与公民、政府与市场之间的互动与合作。以英国为例，NPS在地方政府中的应用表现为推行社区参与计划，如伦敦市的“社区领导计划”，通过社区领袖培养公民参与能力，提高公共服务质量。

(2)新公共服务的实践模式主要包括以下几种：1）公共服务创新，如瑞典的“市民参与中心”，通过提供一站式服务，简化公共服务流程，提高服务效率；2）公共服务合作，如加拿大的“社区伙伴关系”，通过政府与非政府组织、私营部门等合作，共同解决社会问题；3）公共服务均等化，如芬兰的“公共服务均等化政策”，通过调整资源分配，确保不同地区和群体享有平等的公共服务。以美国为例，新公共服务在联邦政府中的应用体现在推行“公民参与政府”计划