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行政与行政管理

第一章行政概述

第一章行政概述

(1)行政作为国家治理的重要方式，是指国家行政机关依法对社会公共事务进行管理和服务的行为。根据《中华人民共和国宪法》的规定，我国政府的主要职能包括维护国家安全、保障社会稳定、促进经济发展、提高人民生活水平等。近年来，随着经济社会的快速发展，行政管理的复杂性和重要性日益凸显。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国政府机构数量已达百万余个，行政管理人员超过百万。

(2)在行政实践中，行政管理不仅涉及政策制定、执行、监督等环节，还包括与立法、司法等其他国家权力机关的协调与合作。以环境保护为例，行政部门需要依据法律法规制定具体的环境保护政策，通过执法行动确保政策落实，同时与立法机关沟通政策制定过程，与司法机关协作处理环境违法行为。这一过程充分体现了行政管理的综合性特征。以我国为例，2019年，全国各级环保部门共查处环境违法行为2.3万起，罚款金额达到11.5亿元。

(3)行政管理的发展与科技进步密切相关。在信息技术快速发展的背景下，电子政务、大数据、云计算等新技术被广泛应用于行政管理领域，提高了行政效率，降低了行政成本。例如，通过电子政务平台，政府可以实现政务信息的公开透明，方便民众获取政府服务。据统计，截至2021年，我国电子政务总体水平达到国际领先水平，政务服务事项网上可办率超过90%。同时，大数据技术在城市管理、应急管理、公共安全等领域的应用也取得了显著成效。以北京为例，通过大数据分析，城市管理部门能够及时发现并解决城市管理问题，有效提升了城市治理能力。

第二章行政管理的基本原则与职能

第二章行政管理的基本原则与职能

(1)行政管理的基本原则是确保行政活动合法、高效、公正、便民。首先，合法性原则要求所有行政行为都必须以法律为依据，严格遵守法律法规。例如，我国《行政处罚法》规定，行政处罚必须依法进行，不得超越法定权限。据《中国法治政府建设年度报告》显示，2019年全国各级政府依法行政水平显著提高，依法行政案件数量较上年增长15%。

其次，高效原则强调行政活动应追求效率，减少行政成本。以我国政府机构改革为例，近年来，通过精简机构、优化职能，政府行政效率得到显著提升。据《中国政府机构改革报告》指出，2018年至2020年，我国政府机构改革共减少行政编制约10万个，节约行政成本约500亿元。

再次，公正原则要求行政行为应公平对待各方，避免歧视。以司法考试为例，我国实行统一司法考试制度，保障了法律职业人员的选拔公平。据统计，2019年全国司法考试报名人数超过60万人，实际参考人数约为45万人，通过率约为12%。

最后，便民原则强调行政服务应以民众需求为导向，提供便捷、高效的服务。以“互联网+政务服务”为例，我国各地积极推进政务服务事项网上办理，实现“一网通办”。据《中国政务服务发展报告》显示，截至2020年底，我国政务服务事项网上可办率已达90%以上，有效提升了民众办事便利度。

(2)行政管理职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态文明建设职能。政治职能方面，行政部门负责维护国家安全、保障社会稳定、维护国家主权和领土完整等。例如，我国公安部门在维护社会治安、打击犯罪等方面发挥了重要作用。据《中国公安事业发展报告》显示，2019年全国公安部门共破获各类刑事案件300余万起，抓获犯罪嫌疑人40余万人。

经济职能方面，行政部门负责制定和实施国家经济发展战略，推动产业结构调整，促进经济增长。以我国“一带一路”倡议为例，通过加强国际合作，推动沿线国家经济发展，实现互利共赢。据《“一带一路”发展报告》指出，截至2020年，我国与“一带一路”沿线国家贸易总额超过6.3万亿美元。

文化职能方面，行政部门负责推动文化事业发展，传承优秀传统文化，提高国家文化软实力。以我国“文化走出去”战略为例，通过举办文化交流活动、推广中华优秀传统文化，提升了国家文化影响力。据《中国文化产业发展报告》显示，2019年我国文化及相关产业增加值达到4.2万亿元，占国内生产总值比重达到4.5%。

社会职能方面，行政部门负责保障民生、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。以我国社会保障体系为例，通过建立养老保险、医疗保险、失业保险等制度，有效保障了人民群众的基本生活。据《中国社会保障事业发展报告》指出，截至2020年底，我国基本养老保险覆盖人数超过10亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人。

生态文明建设职能方面，行政部门负责推动绿色发展、保护生态环境、提高生态文明建设水平。以我国大气污染防治为例，通过实施大气污染防治行动计划，我国空气质量得到显著改善。据《中国生态环境保护报告》显示，2019年我国空气质量优良天数比例达到81.8%，较2015年提高15.3个百分点。

(3)行政管