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英美新公共管理的进展

一、1.英美新公共管理的背景与起源

(1)20世纪70年代末至80年代初，西方国家普遍面临着经济增长放缓、财政赤字扩大、公共部门效率低下等问题。这一时期，传统的官僚制管理模式已无法满足社会发展的需求，因此，英美等国开始探索一种新的公共管理模式，即新公共管理。新公共管理的兴起与当时的经济、政治和社会环境密切相关。在经济方面，全球化进程加快，市场竞争加剧，要求政府提高行政效率以适应市场变化。在政治方面，民众对政府的不满情绪上升，要求政府更加透明、负责和高效。在社会方面，社会福利需求增加，政府需要更好地协调各方利益，以实现社会公平与正义。

(2)英美新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末的英国。当时，英国政府为了应对财政危机，开始推行一系列改革措施，其中包括对公共部门的管理进行改革。1980年，英国首相撒切尔夫人上台后，进一步推动了新公共管理的实践。在美国，新公共管理的兴起则与里根和克林顿两届政府的政策密切相关。里根政府时期，通过减少政府干预、提高市场效率等措施，推动了新公共管理的发展。克林顿政府则进一步深化了这些改革，通过绩效管理、私有化等方式，提高了公共部门的效率。

(3)英美新公共管理的背景与起源还与当时学术界的研究成果有关。在20世纪70年代，公共管理领域的学者开始对传统的官僚制进行批判，提出了许多新的管理理念和方法。这些研究成果为新公共管理的兴起提供了理论基础。同时，信息技术的发展也为新公共管理的实践提供了技术支持。电子政务、大数据等技术的应用，使得公共部门能够更加高效地收集、处理和利用信息，从而提高了公共服务的质量和效率。在这一背景下，英美新公共管理逐渐成为全球公共管理改革的重要趋势。

二、2.英美新公共管理的主要理念与特征

(1)英美新公共管理的主要理念之一是强调市场机制在公共管理中的应用。以英国为例，撒切尔夫人政府时期，推行了“私有化”政策，将许多国有企业私有化，以提高效率和服务质量。据英国政府统计，在1980年至1990年间，英国政府共出售了约700家国有企业，涉及资产总额超过1000亿英镑。在美国，里根政府时期，也采取了类似的措施，将一些联邦政府机构私有化，如联邦航空管理局（FAA）和联邦通信委员会（FCC）的部分职能。这些改革使得公共部门更加注重成本效益，提高了服务质量。

(2)新公共管理的另一个核心特征是强调绩效管理。以美国为例，克林顿政府时期，推出了“绩效预算与结果法案”（GPRA），要求联邦政府各部门设定具体绩效目标，并对绩效进行评估。据美国政府问责办公室（GAO）的报告，自1993年实施GPRA以来，联邦政府部门的绩效管理水平得到了显著提升。具体来说，政府部门的绩效目标设定率从1993年的57%增长到2010年的93%，绩效评估报告的提交率也从1993年的57%增长到2010年的92%。

(3)英美新公共管理还强调顾客导向和公共服务的质量。以英国国家健康服务体系（NHS）为例，为了提高医疗服务质量，NHS引入了患者满意度调查，并将满意度作为评价医院绩效的重要指标。据英国卫生与社会保健部（DH）的数据，自2006年引入患者满意度调查以来，NHS的患者满意度从2005年的70%上升到2010年的85%。在美国，许多城市也采用了类似的做法，如纽约市在2002年推出了“市民满意度调查”，以评估市政府的服务质量。这些措施的实施，使得公共部门更加关注民众的需求，提高了公共服务的整体水平。

三、3.英美新公共管理的实践模式与发展趋势

(1)英美新公共管理的实践模式主要包括市场导向、绩效管理和顾客服务三个核心要素。在英国，政府通过引入竞争机制，鼓励公共服务提供者之间的竞争，以提高服务质量和效率。例如，英国的教育部门引入了“自由学校”和“academies”制度，允许学校自主经营，以提高教育质量。在美国，政府则通过绩效评估和预算改革，推动公共部门提高绩效。例如，纽约市在1990年代实施了一项名为“城市绩效改革”（UPR）的项目，通过设定具体绩效目标，提高了城市管理的效率。

(2)随着时间的推移，英美新公共管理的实践模式也在不断发展和演变。近年来，电子政务的兴起成为新公共管理的一个重要趋势。通过互联网和信息技术，政府能够更加便捷地与公众互动，提供在线服务，降低行政成本。例如，英国政府推出了“政府数字服务”（GDS）项目，旨在通过提供高质量、用户友好的数字服务，改善政府与公众的互动。在美国，许多州和地方政府也积极采用电子政务，以提高公共服务的透明度和效率。

(3)未来，英美新公共管理的发展趋势将更加注重可持续性和创新。随着全球气候变化和环境问题的日益突出，政府需要更加关注环境保护和可持续发展。在英国，政府已经制定了多项环境政策，如“绿色能源转型计划”，以减